《瞭望》文章：前瞻中美新型軍事關係

　　中美兩國建立正常的軍事關係，可以從公共軍事安全著手，通過接觸、了解、磨合等來達到目的

　　5月15日—22日，中國人民解放軍總參謀長陳炳德上將率領軍方高級代表團訪問美國。對此次訪問，中美雙方都給予了足夠的重視。這標誌著中美雙方都期盼兩國軍事關係應有一個新開端。

　　實際上，中美兩國軍事關係多年來並不正常，總是存在著這樣或那樣的問題。中美兩國正常的軍事關係，相對於過去的這種“不正常”而言就是一種新型的軍事關係。它是以“相互尊重、合作互惠”為內涵的軍事關係，外在特徵將具備以下這樣幾個特點：

　　其一，雙方處於平等的地位。

　　中美兩國的軍事關係在二戰期間就不平等，美國始終將與中國的軍事關係放在其稱霸戰略的大框架下併為其稱霸服務。二戰後，美國與蘇聯兩個超級大國在全球展開爭霸，美國對中國一直採取軍事遏制政策。中美建交後，中美兩國在軍事領域開始交流與合作。但是，美國卻在兩國軍事關係發展問題上不斷下絆，使之不能正常發展。從1989年後，中美兩國軍事關係的發展不斷受到各種阻礙，經歷著破壞、修復，再破壞、再修復這樣的不斷循環過程。美國不斷製造損害中美兩國軍事關係正常發展的障礙，如粗暴干涉中國內政、轟炸中國駐南聯盟大使館、“南海撞機”等事件。

　　“911”事件出現後，美國出於全球“反恐”的戰略需要，在美中軍事關繫上進行了一定程度的改善。但是，隨著美國伊拉克和阿富汗兩地實施撤軍，美國又開始在與中國軍事關係問題上製造“問題”，如美國核航母前出到黃海搞軍事演習、在中國近海地區實施所謂的“海洋科學考察”、加大對中國近海地區的艦機偵察力度等。

　　近年來，隨著中國軍事實力和國際軍事影響力的提升，美國不能不對中國軍事開始有一個新的評價。同時，隨著亞太地區的安全在維護全球安全上具有越來越重要的地位，如何維護亞太地區的安全與穩定，是亞太地區國家必須思考的問題。作為亞太地區具有重要影響力的國家，中國與美國有責任建立正常的軍事關係，以維護亞太地區的安全與穩定。平等是中美兩國建立正常軍事關係的“基石”。

　　其二，兩國保持密切的對話與溝通。

　　中美兩國軍事關係之所以出現矛盾與分歧，其中一個很重要的原因就是雙方缺乏一種密切的對話與溝通。這主要是因為，美國沒有把中國放在一個平等的地位來對待，也就不可能與中國在軍事領域進行密切的對話與溝通。所以，在“平等”的基礎上，中美兩國密切對話與溝通是十分必要的。當然，這種對話與溝通是多層次、多方面、多途徑、多手段展開的。如果中美雙方都本著構築正常軍事關係的態度，兩國就可建立起密切的對話與溝通。

　　其三，以互惠原則處理雙方的利益關係。

　　任何一個國家處理國際問題時都是遵循國家利益至上這一準則的。美國是這樣，中國也是這樣。如果美國一味只考慮其本國的國家利益，美國就無法與其他國家建立正常的關係。尤其是，軍事領域更是如此。軍事關乎一個國家的生存與發展的安全問題。如果美國在軍事問題上不顧其他國家的利益，其也就無法與其他國家建立正常的軍事關係。中國與美國之間的軍事關係之所以不能正常發展，其中的一個重要原因就是在軍事利益問題上不能互惠，美國只考慮本國的軍事利益，甚至還以損害中國軍事利益為“樂趣”。因此，中美發展正常的軍事關係，必須是一種互惠的關係。“互惠”，不僅可使中美軍事關係正常發展，還可推動中美軍事關係的正常發展。

　　其四，通過“機制”保障發展。

　　如果中美雙方都想實現兩國的軍事關係正常發展，各種機制必須建立起來。一方面，機制可以規範兩國的軍事關係發展之路；另一方面，機制可以保障兩國的軍事關係健康發展。目前，中美兩國建立了國防部防務磋商、國防部工作會晤、海上安全磋商、軍事環保、人道主義救援減災等一系列機制。這些機制的建立對中美兩國發展正常的軍事關係是十分有益的。但是，這些機制還不夠，中美雙方必須下大力氣建立健全各種機制，以保障兩國的軍事關係沿著正常軌道順利發展。

　　其五，積極為消除“三大障礙”作出努力。

　　多年來，中美之間在軍事上的磕磕絆絆時有發生，使兩國軍事關係一直處於波折之中。中方將美國阻滯兩國軍事關係發展的問題歸結為三個主要的方面：美對臺出售武器；美艦機對中國近海實施大範圍、高強度偵察；美國內的歧視性法律，如一些法律限制對華高技術出口、限制兩軍交往領域等。這也可以歸結為“三大障礙”。

　　實際上，中國已經給“執迷不悟”的美國指明了改善兩國軍事關係、建立正常軍事關係的方向。在建立正常軍事關係過程中，美方不能一味地要求中國如何做，美方也應該考慮自己如何做。清除“三大障礙”應看作是美方為建立正常的中美軍事關係而作出的一種表態。希望美方能夠為清除這“三大障礙”作出切實的努力。

　　其六，以提高公共軍事安全為重點。

　　不論從以往的經歷還是從未來的發展來看，建立正常的中美軍事關係是非常不易的。進入新世紀第二個十年之際，中美雙方都表現出了構築兩國新型軍事關係的願望，兩國就應該拿出具體的行動“路線圖”。

　　中美兩國建立正常的軍事關係，可以從公共軍事安全著手，通過接觸、了解、磨合等來達到目的。所謂公共軍事安全，主要是指太空、海洋等人類共有空間的軍事安全。美國是世界上唯一的超級大國，中國是世界上最大的發展中國家。中美雙方在公共軍事安全方面擁有共同的利益。如果中美雙方從公共軍事安全方面開個好頭，相信這種努力會為健康的中美軍事關係發展打下良好基礎的。

　　文/韓旭東