無人島開發稱海洋經濟新增長點 生態保護存隱患

　　根據國家海洋局近日公佈的中國開發利用無居民海島名錄，沿海8省共計176個“無人島”面向包括外資企業和人士在內的單位、個人公開招租。相關專家認為，開放“無人島”投資將加速中國海洋經濟發展步伐。但要將海島經濟開發利用好，還需要投資者、相關管理部門和科研機構共同發力。

　　176座海島公開招租

　　國家海洋局相關負責人向《經濟參考報》記者表示，申請審批的試行辦法出臺表明，無居民海島開發正式進入了實際操作階段。

　　國家海洋局近日公佈了中國開發利用無居民海島名錄，176個無居民海島涉及浙江、廣東、遼寧等8個省區，海島開發的主導用途涉及旅遊娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。

　　隨後，國家海洋局印發了《無居民海島使用申請審批試行辦法》，從審批權限、申請審批程序、審批內容等方面對海島開發作了具體規定。

　　國家海洋局相關負責人向《經濟參考報》記者表示，一些沿海省市還將進一步出臺細則，但申請審批的試行辦法出臺表明，無居民海島開發正式進入了實際操作階段。

　　根據國家海洋局印發的試行辦法，如果“無人島”開發項目涉及填海連島、探礦採石，或是涉及國家領海基點等等，需要經過國務院審批。其他用途的無居民海島使用則需要通過省、自治區、直轄市人民政府批准。如果海島開發項目含有建築工程，最高使用期限為50年，其他類型用島的最高使用期限為30年。

　　至於“無人島”的租用使用金，除了根據海島周邊經濟環境、離岸遠近等因素設定出讓最低價，還包括根據開發類別對環境影響大小所支付的“生態補償費”。浙江省海洋與漁業局海洋利用規劃處處長顧子江告訴記者，林業種植對海島生態環境破壞性小，部分海島每公頃每年只需要繳納14元使用金，而如果在資源較好的海島進行填海連島建設，使用金最高能達到每公頃每年24萬元。

　　海洋經濟新增長點

　　“密集出臺的發展規劃顯示出，海洋經濟在未來一段時期將是中國經濟的一個新增長點。”

　　國家海洋局在此前召開的海島名錄新聞發佈會上表示，中國將借鑒國外的先進理念和開發經驗，比如馬爾代夫開發海島旅遊業就是較成功的先例。

　　這被認為是中國近年來將經濟發展觸角伸向海洋的又一舉措。“密集出臺的發展規劃顯示出，海洋經濟在未來一段時期將是中國經濟的一個新增長點。”國家行政學院決策諮詢部研究員王小廣説。

　　近年來，中國邁向“藍色經濟”的步伐日趨加快，東部沿海的海洋經濟鏈條正在逐步形成。2009年，國務院正式發佈《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，國務院會議原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》，遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，東北地區老工業基地轉向海洋尋求突破。2010年，備受關注的《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》正式出臺。

　　“轉身向海”的步伐在“十二五”開局之年持續前行。2011年初，《山東半島藍色經濟區發展規劃》獲國務院正式批復。擁有漫長海岸線、全球吞吐量第一大港的浙江省，其海洋經濟發展示範區建設也在今年兩會前夕上升為國家戰略。國務院總理溫家寶在今年兩會上的政府工作報告中強調，要堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展。

　　4月初，溫家寶在北京聽取《浙江沿海及海島綜合開發戰略研究綜合報告》的彙報時指出，科學開發利用海洋資源，加快海洋經濟發展和沿海地區綜合開發，有利於充分利用國土資源，加快經濟發展方式轉變，對促進東部地區率先發展、實現全面建設小康社會的戰略目標具有重大意義。

　　“應當看到，發展海洋經濟不僅僅關乎沿海區域發展，更體現出中國正在通過開放型的經濟形態積極融入世界。”王小廣説。

　　發展“海島經濟”尚需多方聯手

　　專家認為，經過開發的無居民海島變成了一個個社會單元，大陸上出現的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現。此外，加大海洋資源開發力度會給海洋環境帶來直接或潛在的影響。

　　不久前完成的國家“908專項”海島調查成果顯示，我國共有海島10100多個，其中大約9600個都是無居民海島。專家認為，我國無居民海島的開發潛力很大，如果第一批集中開發收效好，投資海島的熱情將被進一步激發出來，投資者、相關管理部門和科研機構都應做好準備。

　　國家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明説，經過開發的無居民海島變成了一個個社會單元，大陸上出現的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現，海島交通不便，個人和企業應對危機的能力比較單薄，分別該由哪些部門來負責管理，建議在相關細則中明確。此外，近期國內外部分地區地震等自然災害頻發，在前期規劃建設時應注意建立預警體系，避免無居民海島在災害來臨時成為信息孤島，造成財産損失和人員傷亡。

　　加大海洋資源開發力度也加劇了公眾對海洋環境保護的擔憂。顧子江在接受採訪時坦言：“不論怎樣強調保護，只要是開發行為，就會給海洋帶來直接或潛在的影響。”根據國家“908專項”海島調查成果，我國海島正以驚人的速度消失。自上世紀90年代以來我國已消失的海島共計805個，其中由於圍填海、炸島挖沙而消失的海島佔了701個。

　　專家認為，儘管此次推出的無居民海島開發細則已經從使用金標準上，收取“生態補償費”，體現了中國對海島“保護優先、適度利用”的原則。但在實際操作過程中，相關部門仍應加強審批監管，個人和企業在開發過程中也應當嚴格遵守前期規劃。一旦海島及周邊海域生態系統遭受破壞，將很難逆轉。

　　專家同時提出，海島相關的科學研究能力亟待加強。“否則既不知道每個海島的承載能力究竟有多少，很難將海島資源利用到最好，對海島上可能出現的危險也難以防範。”中國工程院院士金翔龍説。

　　據悉，新的《全國海洋功能區劃》正在修編之中。金翔龍建議，一旦無居民海島開發規模化、常態化，在設定每個海島的主導功能時應該充分尊重海洋功能區劃，確保將海島開發納入海洋經濟的有序發展。

　　當島主：並不“浪漫”的冒險

　　中國首次集中公佈的無居民海島開發名錄很快引發了各路資本的注意。事實上，無居民海島開發在國內早有先例。然而從沿海各地二十多年間的嘗試來看，海島投資動輒花費千萬元，多數卻收效並不理想。基礎設施建設從零開始，後期資金投入難以預計，不少地區還得經受颱風等自然災害侵襲，“無人島”開發真的只是一場“浪漫的冒險”？

　　“島主熱”熱度不一

　　《經濟參考報》記者在採訪中了解到，投資者對於不同開發類型的海島，興致冷熱不均。加上部分沿海省市還將各自出臺開發細則，一些投資者仍處於觀望之中。

　　公開招租176座海島的消息一經發佈很快引起了各路資本注意。《經濟參考報》記者在採訪中了解到，投資者對於不同開發類型的海島，興致冷熱不均。加上部分沿海省市還將各自出臺開發細則，一些投資者仍處於觀望之中。

　　作為我國唯一一個在群島上設立的地級市，浙江省舟山市此次共有10個無居民海島入選開發名錄。據舟山市海洋與漁業局海域管理處副處長倪定康透露，消息公佈一週之內就有5座海島達成了初步投資意向，根據前期規劃，其中3個較小的島用作交通建設，在上面建大橋橋墩。

　　然而記者在採訪中了解到，已經達成投資意向的海島，有些在一兩年前就已經引起投資者注意。但對於舟山此次公佈的其餘5座旅遊娛樂類用島，並未引發多少回應。

　　一向嗅覺敏銳的溫州人也意識到了海島上的商機。溫州中小企業投資促進會會長周德文告訴記者，有些溫州商人在海島名單公佈的當天就開始打聽。不僅是在浙江，福建、廣東等其他省份的一些海島也引起了他們的關注。

　　“不過海島開發做哪些項目，在哪片海域開發，效果差別很大。”嘗試過海島旅遊開發的周德文説，以旅遊開發為例，投資回報週期長，東海海域相比南海海域旅遊季節性更強，夏季受到颱風侵襲的幾率也更高。

　　一名經營外貿生意的溫州老闆透露，他在看到海島招租新聞的第二天就向消息靈通的朋友諮詢，最近一段時期仍在持續關注。“幾千萬的投資金額沒問題，但畢竟不是一筆小投入，一定得找到前景好的項目再入手。”

　　對開發前景看好者多為大企業

　　無居民海島開發究竟成本幾何？據了解，動輒花費上千萬元租下海島、完成基礎建設，後期投資還得拼體力、拼耐力，投資金額之巨也讓不少人望而卻步。花錢買下使用權只是邁出了“無人島”開發的第一步。

　　“從目前的情況來看，海島開發成功的往往都是大型企業，資金投入和人員精力都跟得上。”國家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明舉例説，廣東一座海島幾年前被一家公司租去做原油儲運中轉，經濟效益和環評結果都比較好。

　　另據了解，浙江一家民營企業幾年前將垃圾焚燒發電項目投向舟山的一座無人島，經過前期場地平整、基礎設施建設、環評等工序，總投資約2 .4億元的環保發電項目即將投入運營。

　　據負責該項目的工程師劉景力介紹，發電項目所處的團雞山島上，原本存放著舟山市近年來的生活垃圾。發電項目一期投産之後，每天能處理垃圾600噸，與舟山市每天産生的生活垃圾量基本相當。每噸垃圾大約能發電300度，處理之後剩下的廢渣大約是原有垃圾體積的20%，廢渣還可以被做成建築材料。

　　“原本是一座垃圾島，現在通過環保産業卻能變廢為寶，但光是前期鋪設海底電纜和水管、實現‘三通一平’，就耗資兩千多萬元。”劉景力説，海島開發的資金投入量很大，但是環保産業符合國家轉型升級的大方向，項目運營過程中也將對環保嚴格把關，企業對於經濟效益和社會效益都很看好。

　　據了解，此次集中公佈的無居民海島開發名錄中，浙江舟山目前已有初步意向的5座海島均為企業投資。“相對而言，大企業各方面實力比較足，收效也比較有保障。”倪定康説。

　　個人作“島主”後勁須加強

　　海島管理部門提醒，供水、供電、交通是海島開發首先要解決的三大問題。基礎設施投入往往只佔總投入的幾分之一。買下使用權之前要充分考慮後期開發能力，以免中途夭折，前期資金也打了水漂。

　　面朝大海坐擁一島武俠小説裏世外高人一般的生活讓人神往，無居民海島開發名錄的公佈也引起了個人投資者的關注。專家表示，如果想追求較好的經濟效益和生態效益，個人投資者對海島開發所需的大量後期投入、規劃設計方案、環保意識甚至安全預警機制等等，都應當做好充分準備。

　　被外界稱為“中國第一島主”的浙江人朱仁民，在浙江舟山蓮花島投資開發十多年。談起體會時朱仁民表示，“無人島開發和浪漫扯不上任何關係，完全是一片荒蠻。花了幾千萬元我已經算不清了，留給我的是苦澀和辛酸。”

　　朱仁民的經歷並不是個例。談起海島開發，周德文也連連感嘆“島主不好當”。幾年前，他和朋友在溫州一座住人島的海灣裏做起旅遊開發。儘管島上已經通水、通電，但投入2000多萬元之後他們發現，“海島開發就是個無底洞”。此外，溫州周邊夏天有颱風、冬天氣溫低，做旅遊開發季節性強，收效並不理想。

　　海島管理部門提醒，供水、供電、交通是海島開發首先要解決的三大問題。基礎設施投入往往只佔總投入的幾分之一。尤其是像國家鼓勵的林業等生態開發用島，一年一畝地租金很低。後期開發往往需要上千萬元資金作保證，買下使用權之前要充分考慮後期開發能力，以免中途夭折，前期資金也打了水漂。

　　“從此前的經驗來看，個人投資海島開發往往缺乏完備的運營團隊，防範風險的能力也相對有限。”倪定康表示，海島開發要對自然狀況作充分的心理準備，例如，對於旅遊娛樂等有人上島的開發項目，最好選取面積較大的島嶼，小島海拔低，颱風季節可能被風浪淹沒。

　　“中國第一島主”朱仁民和他的蓮花島

　　一個國內無居民海島的開發樣本

　　“海島開發的成本早已超越了幾千萬的資金投入，它是我幾十年來人生目標一個重要部分。”暮春的杭州，被外界稱為“中國第一島主”的浙江人朱仁民講述起他的海島生活感嘆良多。

　　“蓮花島”是朱仁民給海島起的名字，因為它位於浙江舟山的蓮花洋上，形似一座臥睡的觀音。朱仁民起初就設想好，保護島的獨特形態，再配上一些藝術雕塑，讓蓮花島成為免費供人參觀的藝術品。

　　朱仁民發現，國外早已有私人做海島開發的經驗，便産生了買島的念頭。1992年回國之後，朱仁民在中國美術學院風景建築研究院任院長。閒暇之餘，他常常趕到舟山上島勘測。然而他發現，島上原有的海桐被村民們砍了當柴燒了。與此同時，一些名貴的蘭花也遭到亂挖。

　　“那些景象讓我陷入了焦慮。沒有別的辦法，只有將它買下來保護好，留給我們的子孫永遠觀賞。”

　　當時國內沒怎麼聽説買島，具體怎麼操作也沒有定論。經過幾番商議，朱仁民花了近10萬元買下了蓮花島40年的使用權。1996年，朱仁民正式開始了他的“島主”生活。

　　“和現在很多人買島的目的不同，我作島主是想來保護海島的。但哪怕是買島做開發建設，也應該首先繃著保護生態的這根弦，否則開發越多，越是海島的不幸。”朱仁民説。

　　按照朱仁民的規劃，要保護蓮花島原有的輪廓線，在島上建造藝術廣場、紀念館、藝術館，再為它雕刻一些羅漢、觀音佛像。

　　然而朱仁民很快發現，儘管這座小島與普陀山僅隔著不到兩公里的海面，和世界三大漁港之一的沈家門距離不過800米，但它終歸是一座無人居住的海島，開發難度大大超出想象。

　　擺在眼前的第一道難題是，基礎設施建設只能從零開始。水、電得從幾公里外的舟山本島上牽設過來，划船上島連航線都沒有。僅僅是讓海島通水通電，朱仁民就坐著船往海島跑了上百趟，有幾次遇到颱風，差點連命都丟了。

　　作為一名建築藝術設計師，朱仁民自己操刀做起了蓮花島的建築設計。在距離杭州西湖不遠的一幢小樓裏，朱仁民一邊繪製計算、查閱資料，一邊請教專家，暫停畫畫、籌資和所有的應酬，給島上的每一個凹口、每一塊岩石都做了規劃。

　　用他自己的話説，昏天暗地幹了半年，才終於做出了滿意的圖紙雛形。

　　就這樣，一場力求原生態的建設工程開始了。

　　“施工開始之後才發現，無人島開發和浪漫扯不上任何關係，完全是一片荒蠻。花了幾千萬元我已經算不清了，留給我的是苦澀和辛酸。”朱仁民説。

　　“永久免費”，這是朱仁民樹立在蓮花島入口處的石碑説明，也是他對於海島的理解：“每一座島都是大自然億萬年沉澱的精華，它是人類共有的資源，也值得讓每一個人珍視保護。”

　　經過十多年的建設，朱仁民將蓮花島作為一個永久免費參觀的景點向世人開放。

　　“我從沒想過開發海島來賺錢。”朱仁民説，除了每年接待數萬名遊客參觀，島上還不時會迎來一些窮困的藝術家，供他們免費吃住一段時間，進行藝術創作。

　　然而隨著遊客越來越多，海島上出現了被隨手扔掉的果皮垃圾，有些佛像的手指頭也被毀壞了。

　　“這只是一些細小的影響，令我擔心的是現在的海島開發熱潮。如果沒有對祖國版圖的熱愛，對大自然的敬畏，對生態的尊重，只為了經濟效益去開發海島，大自然一定會對人類予以報復。”

　　回想起蓮花島不遠處曾經填海造陸的機器轟鳴，“島主”朱仁民陷入了沉思。