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表面上是由於電煤不足、水電乏力，根子卻在粗放發展和電源佈局、資源配置上
往年到夏季才出現的電力緊缺，今年提前到來。來自國家電網公司系統的數據顯示，進入4月份浙江、江西、湖南、重慶、陜西等多個省份電力供需存在缺口。5月以來，湖南電網最大電力缺口達456萬千瓦，浙江電網最大電力缺口200萬千瓦。
儘管電力供應能力不斷攀升，火電設備利用率卻處於歷史低谷
任何一項産品短缺，無外乎兩大原因：供應不足和需求過旺。
從電力需求側看，我國電力需求正繼續保持平穩較快增長。國家能源局最新數據顯示，一季度全國全口徑全社會用電量累計10911億千瓦時，同比增長12.7%。其中，3月份與1月份的全社會用電量基本相當，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時段的用電量。4月份全社會用電量同比增長11.2%。
從電力供應上看，社會發電量由發電能力和發電設備利用率共同決定。國家電監會報告顯示，在電源建設方面，基建新增裝機連續5年超過9000萬千瓦，全國電力裝機累計增長48610萬千瓦。在電網建設方面，"十一五"期間，全國累計新增220千伏及以上輸電線路、變電設備容量分別為20.23萬千米和11.06億千伏安，電網規模五年實現翻番。
雖然電力供應能力節節攀升，但電力設備平均利用率卻不容樂觀。國家電監會辦公廳副主任俞燕山介紹，2004年至2009年，全國6000千瓦以上電廠累計平均設備利用小時數已經連連下降，至2010年才首次回升，達到4660小時。而在2006年，全國6000千瓦以上電廠累計平均設備利用小時數為5198小時，遠遠高出2010年的水平。火電設備的利用率不高直接抑制了火電發電量的提高。
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