根治形式主義須上下聯動(問診專家如何遏制形式主義)

　　●形式主義盛行，會使政府的公共管理過程被扭曲，決策、執行行為帶上濃重的功利色彩，民眾的意願、呼聲被忽略，法制被冷落

　　●反對形式主義，不單是地方政府的事情，也不只是地方官員的事情，只有上下聯動，從高層做起，才能剷除形式主義生存的土壤

　　編輯：近期，本版連續刊出五期讀者來信——“曬曬身邊的形式主義”。這些來信深刻揭露了現實生活中形形色色的形式主義，從中可以看出民眾對一些地方政府和官員熱衷於搞形式主義從內心深處的反感和無奈。時至今日，這股歪風似有愈演愈烈之勢。您認為，其中的深層次原因是什麼？

　　汪玉凱：形式主義的頑疾之所以難以絕跡，屢反屢犯，原因是多方面的，特別在改革開放的新形勢下，更有其複雜的原因。以筆者的觀察，至少有三：

　　首先，與官員急功近利式的個人主義有關。應當説，市場經濟的競爭環境，為所有社會成員的發展提供了很大的空間，但也容易助長人們急功近利的傾向。就像一個率先富起來的人對其周圍的人容易産生刺激作用一樣，作為一個特殊的群體，政府官員隊伍中如果有的人快速被提升，也會對其他官員的心理産生一定衝擊。在這一過程中，如果一個公務人員缺乏淡定的心態、良好的個人素養，很容易産生攀比心理。表現在工作中，就可能産生行為浮躁、善於做表面文章、一味博取上級所好等。急功近利的行為方式，本質上仍然是一種極端的個人主義和利己主義。

　　其次，與績效評價機制不完善有關。在相當長一段時間內，我們對政府以及官員的績效評價中，有過度注重經濟增長、政績指標的傾向，這在一定程度上也成為形式主義頻頻發作的重要誘因。為了凸顯主政一方的政績，一些政府機構和官員不是腳踏實地練內功，為群眾辦一些能夠産生長遠效益的實事和好事，而是樂於做一些見效快、容易産生政績的事情，以便早日獲得提升。這是一些地方出現拼資源、環境打造形象工程、政績工程的重要根源。

　　第三，與公眾對政府及其官員監督渠道不暢有關。在現實生活中，作為權力主體的人民群眾要真正監督和約束政府的行為並非易事，監督渠道不暢或缺乏足夠的手段，也助長了一些政府及其官員無視群眾利益，大搞形式主義。其後果是，一方面人民群眾對形式主義深惡痛絕，怨聲載道，另一方面又顯得十分無奈，甚至只能被迫接受。

　　編輯：許多人認為，形式主義已滲透到我們工作、學習乃至生活中的方方面面，其表現形式多種多樣，危害不可低估。您對此怎麼看？

　　汪玉凱：形式主義是在現實生活中早就存在的老問題。令人遺憾的是，這一曾在歷史上有過嚴重危害的痼疾，目前仍然沒有得到有效的遏制。

　　現實生活中的形式主義滲透到經濟、政治、社會、文化等各個領域，表現在思想、工作、作風等各個方面。在思想方面的表現為，違背實事求是的科學精神，不認真研究事物發展的內在規律，不注重主客觀條件，愛説空話、假話、大話，喜歡高調張揚，追求轟動效應。在工作方面，不是腳踏實地深入調查研究，從解決普通民眾最關心的民生問題入手，而是追求所謂的“大戰略”、“大手筆”、“大項目”，熱衷於搞勞民傷財的政績工程和形象工程。在作風方面，華而不實，弄虛作假，欺上瞞下，沉湎于文山會海，滿足於檢查評比，習慣於迎合上級，有少數官員不惜用納稅人的錢拉關係、樹形象。

　　形式主義流弊甚廣，危害極大。它阻礙工作落實，使花點子、虛套子、高指標、空口號得寵；它禁錮人們的思想，使人們想問題、辦事情、幹工作陷入固定模式的圈子；它挫傷群眾的積極性，迫使群眾違心去幹自己不願意幹的事情；它損害政府的形象，使形式與內容、主觀與客觀嚴重分離；它助長歪風邪氣，為會議多、文電多、應酬多、迎來送往助力。總之，形式主義誤國禍民。

　　不管是一個地區還是一個單位，一旦形式主義盛行，就可能使政府的公共管理過程被扭曲，決策、執行行為帶上了濃重的功利色彩，普通民眾的意願、呼聲被忽略，法制被冷落，其結果會直接影響一個地方經濟社會的健康發展，影響一個單位事業的興旺，甚至會讓老百姓遭殃。

　　編輯：近幾年，已有一些地方政府先後出臺了整治形式主義的辦法。常言道，“上有所好，下必甚焉”，有人認為，要根治形式主義，必須從上面抓起、做起。您的看法如何？

　　汪玉凱：我認為,遏制形式主義的核心在於構建防範形式主義的長效機制，並堅持從高層做起。

　　首先要解決觀念方面的問題。只有對形式主義的危害有了深刻的認識，才能有行動上的自覺。

　　其次，要嚴格政府官員的任期制和績效評價機制，從制度上杜絕形式主義的滋生和蔓延。官員缺乏嚴格的任期制約束，頻繁調動，很容易助長其急功近利的思想；而不盡合理的考核評價指揮棒，同樣易使官員善於做表面文章。遏制形式主義，要進一步完善對政府官員特別是主要領導幹部的選拔、任用以及管理制度，還可以考慮制定一些相關配套政策，如提高待遇等，鼓勵一些有作為、有志向的官員能夠在一個地方連續任職，並建立起相應評價體系，這樣就可以大大降低形式主義産生的風險。

　　第三，要對熱衷於搞形式主義的黨政機構和官員實行問責制，加大對形式主義造成危害的責任追究力度。

　　除了從制度上建立防範形式主義的長效機制外，根治形式主義還要從高層做起。大量事實證明，下面的一些形式主義往往根子在上面，比如中央一些部門過多、過濫的評比、達標活動，輪番的檢查驗收事項，往往使地方應付不暇，也助長了形式主義的滋生和蔓延。從這個意義上説，反對形式主義，決不簡單的是地方政府的事情，也不只是地方官員的事情，只有上下聯動，特別注重從高層做起，才能破除形式主義生存的土壤，改變“上有所好，下必甚焉”的現象。