偏重稅負幾欲壓垮中小企業 企業主被迫偷稅漏稅

　　“由於一些企業的盈利水平較低，‘超利潤稅收’負擔會加重企業生産成本，不用説擴大再生産，就連簡單再生産都無法維持，生産不是發展，而是逐漸趨於萎縮。”財政部財政科學研究所研究員趙福昌説。

　　吃過午飯的老周百無聊賴地倚在當街的店門口，太陽斜楞楞當空照著，熱烘烘地打在身上，平添了幾分困頓。

　　老周打了個長長的呵欠，耷拉下眼皮開始捏起牙籤剔牙，這本是他一天中最享受的光景。但一想起下午要去辦稅，老周就不由地煩心起來，因為不久前他聽説自己的稅額可能要重新核定，肯定比現在高很多。

　　稅高利薄 小業主無奈做“小動作”

　　“至於要交多少稅，就要看你的流水是多少”。老周的算盤打得飛快，當初一得到消息馬上找來和當地稅務機關熟識的一位親戚，一場價格不菲的飯局下來，他每月所繳納的稅額從5000元降到了150元。

　　在河北省東北部這個以鐵礦聞名的城市，四月正是天干物燥，時不時沙塵漫天的時候。與日漸火熱的天氣不同，老周的生意卻慢慢泄了旺氣，提及此，他訕訕地笑，幾道深溝一樣的皺紋夾著四十多歲的年紀。

　　不過，説起幾年前剛開店時候的紅火，老周來了神。那時，還沒幾家專賣功能杯的，生意也好做，一隻杯子就能賣到八九百。一位知情人私下透露説，一隻杯子的毛利有四五百塊，一個月的流水也有5萬多塊，不過，即使這樣，要不在稅上面做點“小動作”，老周賺得也不多。

　　老周繳的稅是當地稅務機關給核定的固定稅額。“起先是每月5000塊，刨去進貨成本、人工、水電、租金、辦公等各種費用，能保本就不錯了！”他邊張開手指比劃邊向《經濟參考報》記者嘖嘖慨嘆。

　　對於像老周這樣的個體工商戶，稅務機關多會採取定期定額徵收方式。因為這些納稅人通常賬簿、憑證不健全或者沒有記賬能力，稅務機關無法查實其營業額，因此稅務機關對其應納的增值稅、營業稅和所得稅等其他稅種合併，按期核定，分月預徵。

　　老周順勢拿起一隻杯子，耐心地解釋：我們要按照不含稅銷售額依3%徵收率計算繳納增值稅，它的標價是1030，不含稅的銷售額為1000元，那麼，這只杯子應繳納的增值稅就是30塊。另外，還要按照增值稅額的7%徵收城建稅，增值稅額的3%徵收教育費附加。

　　“這還沒完”，老周繼續説，核定稅額中還包括個人所得稅。個體工商戶每一納稅年度的收入總額減除成本、費用以及損失後的餘額為應納稅所得額，適用5%至35%的五級超額累進稅率，全年應納稅所得額不超過5000元的，按照5%稅率，超過50000元的部分按照35%的稅率。

　　“至於要交多少稅，就要看你的流水是多少”。老周的算盤打得飛快，當初一得到消息馬上找來和當地稅務機關熟識的一位親戚，一場價格不菲的飯局下來，他每月所繳納的稅額從5000元降到了150元。

　　現行《增值稅暫行條例》有起徵點的規定，即對個人銷售額未達到規定起徵點的，免徵增值稅。其中，銷售貨物的起徵點為月銷售額2000-5000元。

　　老周當時為了弄清楚繳稅的事，沒少花心思琢磨，現在已經“門兒清”了：如果想免稅，在稅務機關核定定額時，必須提供足以説明生産、經營真實情況的證據證明銷售額未達到起徵點，到時稅務機關會專門發一份書面通知書過來。

　　上述知情人士説，其實當地相當一部分個體戶都和老週一樣，總是千方百計地想盡一切辦法在少繳稅甚至不繳稅上“動腦筋”“説白了就是偷稅漏稅唄！”

　　但老周説，他也不願意這樣提心吊膽地逃稅，實在是稅高利薄。此前媒體也曾披露，一些小業主不偷稅漏稅已無法生存。更有私營企業主在網絡上發帖曬稅負稱，如果規規矩矩把所有該上的稅都上完，那麼最終結果將是近乎于白幹。

　　微利時代 稅負偏重成主要難題

　　有專家通過對一些中小企業的調查發現，企業經營條件和經營情況明顯惡化，其中，稅負重是目前中小企業面臨的一個主要問題。

　　事實上，我國分稅制改革以來，小規模納稅人適用稅率幾經調整，由6%調至4%，再調至3%。然而，即便如此，“經換算，當小規模納稅人稅率為3%時，商品批零差價只有達到21.4%，才與一般納稅人稅收負擔持平。”中國人民大學財金學院副教授呂冰洋説。

　　他曾就稅負相關問題做過專題研究，據介紹，中國增值稅納稅人中，儘管小規模納稅人繳納稅額所佔比重不高，但小規模納稅人的戶數佔增值稅納稅人戶數的比重高達80%-90%，他們的增值稅負擔也偏重。

　　“小規模納稅人主要是個體工商業戶，主要銷售的是那些充斥市場的低端商品，批零差價較低，可以説已進入微利時代。並且，小規模納稅人除交納增值稅外，還需交納其他租金和稅費，這進一步壓縮了利潤空間。”呂冰洋接受《經濟參考報》採訪時説。

　　吳靜雖大學畢業不久，對此卻深有感觸。她一直想開間屬於自己的甜品店，為此，她還專門跑去親戚的店裏幫著管賬，這才發現“真是不當家不知柴米貴，且不説工資、租金、水電費、管理費等，單單稅費這塊成本就幾乎吃不消了。”她邊説邊拿出紙筆一項項地寫：自己製作甜品，小規模納稅人要按3%繳增值稅；如在店內擺上幾張小桌，可能還要按5%繳營業稅；個體工商戶，依5%-35%的超額累進稅率計算的個稅；城建稅和教育費附加……即使稅務部門做定額徵收，徵收率和個稅稅款也不會定太低。

　　其實，不止小規模納稅人，記者走訪服裝、食品類等企業發現，一些中小企業雖然是一般納稅人，但稅負狀況同樣不樂觀。

　　北京市一家服裝服飾公司的財務副總王女士給《經濟參考報》記者算了這樣一筆賬：一件150塊的襯衣，原輔料的價錢是57元，加工費12元，如果再將管理費用、財務費用、銷售費用等攤進來，“幾乎就不賺什麼了”。而從其繳納的稅款來看，一件襯衣僅增值稅一項就需繳納13.5元。

　　稅負偏重可能還突出體現在某些特定行業上。北京一家食品企業的財務總經理就提到，由於所處行業的特殊性，需由國家食品藥品監督局核發餐飲服務許可證。但在取得工商營業執照時，工商局據此核定為餐飲企業或零售企業，造成在稅種鑒定上增值稅與營業稅兩個稅種混淆。

　　根據不同企業的具體情況，一般會涉及增值稅、消費稅、營業稅、城市維護建設稅、教育附加費、企業所得稅、印花稅、房産稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅等多項，這還不算各種行政事業收費和社會保障繳費等。

　　今年3月舉行的2011年宏觀經濟戰略研討會上，有專家通過對一些中小企業的調查發現，企業經營條件和經營情況明顯惡化，其中，稅負重是目前中小企業面臨的一個主要問題。

　　一項基於當地稅務部門提供的企業財務指標及入庫稅款數據的統計則顯示，我國東部某省2008年中小企業和個體工商戶的小口徑總稅率(企業承擔的純稅收收入佔其商業利潤的比重)平均值分別為28.64%和32 .79%，而大企業的小口徑總稅率平均值為14.59%。另據調查顯示，2010年一季度，49.9%的企業認為“稅費、社保等負擔過重”是當前企業經營發展中遇到的主要困難，僅次於“人工成本上升”和“能源、原材料成本上升”。

　　全國稅收資料調查顯示，全國國稅、地稅機關共調查各類納稅人75萬多戶。其中納入調查的中小企業有638884戶。2008年，這些企業繳納流轉稅15003億元，在流轉稅中所佔比重達到86%；繳納企業所得稅4952億元，所佔比重為76%。

　　國際上普遍對中小企業採用低稅率、高免稅線做法，以扶持中小企業發展，如日本、泰國和盧森堡對小企業銷售額的稅率分別為0.3%、1.5%和1%。德國、愛爾蘭、希臘和意大利規定的免稅線為年銷售額12108美元、48273美元、7984美元和14825美元。

　　專家提醒 應警惕“超利潤稅收”負擔

　　“我國當前不少商品供求價格彈性呈現出一種供給缺乏彈性而需求富有彈性的情況。在這種情況下，對商品課徵間接稅會增加企業負擔，而且主要由企業負擔。”趙福昌總結説。

　　一般認為，企業承擔的相當一部分稅負是可以轉嫁的，不會造成企業負擔；但在實際中，並不是所有企業都有那麼強的轉嫁能力，大多數企業都不太可能完全將稅負轉嫁出去。

　　按照稅負能否轉嫁為標準分類，可以將稅收分為直接稅和間接稅。簡單理解的話，直接稅是指納稅人直接負擔稅負，這是不容易轉嫁的，如個人所得稅、企業所得稅、財産稅。

　　企 業 的 直 接 稅 即 企 業 所 得 稅 ， 現 行 稅 率 為25%。當企業盈利為零或虧損時，若徵收直接稅，企業是沒有負擔的。財政部財政科學研究所研究員趙福昌告訴《經濟參考報》記者，從國際角度比較，這樣的企業所得稅稅率水平適中。

　　不過，呂冰洋提醒説，從國際趨勢看，近年來各國普遍調低公司所得稅稅率，他列舉了一組數據：如O E C D國家平均公司所得稅稅率已從2003年的30.79%下降到2004年的29.96%，如德國企業所得稅稅率為25%，澳大利亞為28%(5年內降為21%)，英國、日本和印度為30%，美國實行四級超額累進稅率，分別為15%、18%、25%和33%，平均為22.75%。

　　而間接稅則是通過經濟交易過程而間接對納稅人徵收的稅，通常較容易轉嫁，除前面提到的增值稅，消費稅、營業稅等各種流轉稅稅種也都是間接稅。

　　日常生活中，煙、酒、化粧品、小汽車等都是消費稅的徵稅範圍，而從事建築業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業以及轉讓無形資産、銷售不動産的單位和個人，需按照相應稅率對取得的營業額徵收營業稅，稅率主要有3%、5%和20%三個檔次。

　　最典型、最普遍的稅負轉嫁形式多發生在這些稅種上。例如，對原材料生産者徵收稅款，原材料生産者可以通過提高原材料售價把稅款轉嫁給製造商，最後零售商向消費者出售商品時，又把稅負轉嫁給了消費者。所以，名義上的納稅人是商品的出售者，而實際的稅收負擔者則是商品的消費者。

　　不過，趙福昌提醒説，間接稅的轉嫁是有條件的，在間接稅不能轉嫁的情況下，就造成了企業的負擔。

　　商品的供給與需求彈性是決定稅負轉嫁狀況的關鍵因素。一般情況下，生活必需品需求彈性就小，非必需品彈性大。可替代商品越多，彈性越大。商品用途越廣泛彈性越大……需求價格彈性大時，自然納稅企業的稅負轉嫁能力就弱，反過來也是一樣的道理。

　　北京一家文化傳播公司副總經理舉了這樣一個例子：一本定價30塊的書，出版社拿走10%-15%，發行商給你50%的折扣，作者拿走10%左右，增值稅再佔去13%，算下來利潤接近零。“我們曾經做過書籍這塊，後來就不做了。”在他看來，一本書承擔這麼高的稅，簡直不可理解。

　　“我國當前不少商品供求價格彈性呈現出一種供給缺乏彈性而需求富有彈性的情況。在這種情況下，對商品課徵間接稅會增加企業負擔，而且主要由企業負擔。”趙福昌總結説。

　　他進一步解釋説，自我國擺脫“短缺經濟”以來，買方市場態勢的跡象越來越明顯，大部分企業出現産品需求的飽和。另外，從我國商品生産的特點來看，目前我國商品生産高科技含量相對較少，低技術、低質量、低水平的生産相對較多，實際上我國經濟中低水平商品的過剩與高質量、高科技含量商品的短缺並存的情況依然存在。我國商品生産的主要特點就是生産在低水平上激烈的競爭。由於這些商品缺乏技術含量，面對激烈的市場競爭，許多商品往往靠降價來增強自己的競爭能力，使得間接稅的轉嫁更加困難。

　　在此情況下，趙福昌提示，要關注“超利潤稅收”負擔産生的可能性。經過分析，在間接稅不能有效轉嫁的情況下，會産生超利潤課稅。

　　一般意義上認為，稅收不能課及産品成本(C+V )部分，稅收的課稅對象應該是“利潤”，即盈利是徵稅的上限，否則簡單再生産將無法維持。但是，相關研究表明，在直接稅和間接稅負擔相等的增值額盈利率水平以下，間接稅的稅收負擔對於企業來説就比直接稅的負擔重，如果以徵收直接稅為參照對象的話，那麼間接稅就存在“超利潤稅收”負擔。

　　弊端顯見 稅負加劇企業兩極分化

　　“間接稅相比直接稅，不利於縮小企業差距，反而容易擴大企業的發展差距，間接稅容易造成一種‘貧者稅重、富者稅輕’的格局，加劇了企業的兩極分化。”趙福昌説。

　　“超利潤稅收”負擔帶來的弊端顯而易見。“由於一些企業的盈利水平較低，‘超利潤稅收’負擔會加重企業生産成本，不用説擴大再生産，就連簡單再生産都無法維持，生産不是發展，而是逐漸趨於萎縮。”趙福昌説。

　　王女士對此深有感觸，她告訴《經濟參考報》記者，由於本身屬勞動密集型行業，技術含量低，目前企業的盈利空間已被壓縮得很小，凈利潤率甚至不足1%，即使有相關優惠政策的支持，也已沒有餘力進行擴大生産。

　　中國企業家調查系統調查顯示，2010年一季度36.1%的中型企業和49.5%的小型企業“目前的盈利狀態低於正常”，15.7%的中型企業和17.6%的小型企業處於“虧損”狀態。

　　不僅如此，相對直接稅而言，間接稅形成企業負擔還加劇了企業的兩極分化。

　　趙福昌通過研究測算發現，間接稅是可以對企業形成稅收負擔的，在達到盈虧平衡點之前，直接稅是不徵的，間接稅則要徵收，一直到間接稅與直接稅制條件下企業負擔相等為止，企業的間接稅負擔都要重於直接稅，因此對於企業處在不盈利或微利情況而言，間接稅負擔要重於直接稅負擔；但是在兩者企業稅負相等的點之後，則是間接稅制下企業的稅收負擔輕於直接稅制下企業的負擔，因此，在盈利比較好的狀況下，間接稅負擔又輕於直接稅。

　　“也就説，間接稅相比直接稅，不利於縮小企業差距，反而容易擴大企業的發展差距，間接稅容易造成一種‘貧者稅重、富者稅輕’的格局，加劇了企業的兩極分化。”趙福昌説。

　　趙福昌提醒，在市場經濟條件下，企業是整個經濟系統的細胞，是經濟運行鏈條上的重要一環，企業能夠良好運轉，是整個經濟良好運行的前提和最終落腳點，如果企業運轉不靈，整個經濟運行的鏈條就會受阻。這個問題解決不好，將不利於企業的良性發展。

　　上述文化傳播公司有關負責人呼籲，切實給予中小企業以更多稅收政策支持，並期盼在整體上“把稅給降下來，如果大的政策環境上能有系統性變化，將是我們企業之幸。”

　　趙福昌認為，如果説1994年稅制改革將組織收入放在第一位是為了確保收入的話，那麼在我國經濟快速發展、財政或政府性收入資源大幅增加的新情況下，要重新審視國家、企業的關係，正確處理企業的“超利潤負擔”危害和間接稅加劇企業兩極分化的問題，需要進一步調整稅收結構，優化稅制。

　　具體而言，他建議，首先合理調整直接稅與間接稅的比例，增加直接稅的比重，按照以直接稅為主體稅種的稅制取向優化稅制結構，合理有效地增收。一方面努力增加直接稅的比重，減少間接稅的比重，改變稅收過於依賴間接稅的局面；另一方面，改善稅收對可控領域的徵收過度與不可控領域的徵收不足的扭曲格局，加大對個人收入領域的徵稅，總之要加強財政汲取財力的能力，使稅收格局與國民收入分配格局相適應，建立良性運轉的稅制結構。

　　不僅如此，趙福昌認為，在當前我國稅制難以快速轉到直接稅為主體稅種的稅制的背景下，就需要特別關注增值稅負擔相對較高的行業。

　　國內一家大型風電企業近日專門向有關部門提出呼籲，希望國家針對風電製造行業的特點，在增值稅方面給予進一步的優惠政策，“進一步支持中國的風電企業走向世界。”

　　“走向世界”在這些宏大志向面前，老周的心思如此“渺小”。他説他只是想把生意做下去，但眼看越來越難，如果這次核定的稅額再恢復到原來那麼高，他不得不考慮是否把店給關了。