新華視點：食品安全亂象生 “被動執法”何時休？

　　資料圖：多地發現牛肉膏 可將雞肉豬肉製成“牛肉”。有媒體日前報道，安徽、江西、福建等地及其周邊市場出現一種名為“牛肉膏”的添加劑，可以把雞肉、豬肉加工成為口感以假亂真的“牛肉”。

　　以利定取捨：“執法為民”還是“執法為利”

　　從已曝光的食品安全事件看，一些監管部門“在辦公室看樣品”成為“監管習慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數監管部門和工作人員將能不能創收作為管與不管的取捨標準，甚至存在執法腐敗，監管職責被拋之腦後。

　　毋庸諱言，雖然近幾年財政支持力度加大，但當前食品安全監管任務繁重，經費需求還有很大缺口。記者在調查中了解到，現行體制下，一些地方監管部門的辦公經費和人員工資，要依靠上級返還的收費罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執法為利”。

　　山東某縣質監局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監管問題：“現在的財政供養機制不是很順，收費罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80％是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費、罰款中出，這樣的監管能沒漏洞嗎？如果説之前曝出的上海出租車運營是‘釣魚執法’，我們現在就變成了‘養魚執法’，每天的工作目標就是想著如何完成‘創收’任務。”

　　罰款的目的本來是加強監管，對違法、違規行為進行懲處，然而，調查發現，在一些基層監管人員那裏，罰款竟然“生財有道”。

　　這位食品審查員舉例説，執法中即使發現造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去？本來罰10萬元的現在罰1萬，企業交了“保護費”，焉有不放之理？這樣的怪象下，監管人員快與違規企業成為‘利益共同體’了。

　　據了解，這樣的現象並非個例，浙江一名基層監管部門負責人告訴記者，他們有的年份幾個月可以不幹活，因為“前期努力”，已經提前完成了全年的“創收”任務。

　　記者在“質量技術監督人士的網絡家園”——“中國質量熱訊”網上看到，有些帖子説“我們的工資來源於企業的違法所得”，“只要給了錢，立馬變成甜瓜臉。能否吃上飯比有沒有面子重要些”。

　　此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監管力度。一位地方質監部門負責人向記者抱怨説，政府頭等大事是發展經濟，監管部門如果只是管管小企業、打打蒼蠅還無所謂，要是對於地方“有重要貢獻”的食品企業、行業“鐵面無私”，領導就會找你“談話”。