評論：不妨設立“預算修正案”議程

　　■ 視點

　　預算審查並不是孤立的，完善人大預算監督必然要求與之相適應的人大制度改革。

　　在今年“兩會”上，全國人大代表、陜西咸陽市委書記千軍昌在審議人大常委會工作報告時提出，人大會議應設置預算修正案議程（見“人大代表建議對預算草案設表決機制”，《新京報》3月13日）。

　　千軍昌代表只是提出了人大在預算審查過程中長期面臨的細節問題。雖然每年都有代表對預算草案提出意見，但是沒有一個預算修正案的表決制度納入這些意見，因而預算案都會獲得通過。另外，每年全國人大開會都只安排一天的時間審議預算草案，代表在短時期內難以熟悉內容龐雜的預算項目，很難提出有針對性的意見和建議。

　　眾所週知，預算監督是憲法賦予人大行使的最重要職能之一。以往“兩會”期間，人大代表審議的預算只是一個粗線條，看不出錢究竟花到哪。近年來，交付人大代表審議的預算案逐步細化，預算審查開始具有實質意義，但是其他問題隨之産生。

　　首先，預算審查時間太短，通常只有一天，在此期間很難就龐雜的政府預算開支進行詳細的了解和質詢。其次，由於以往缺乏經驗，人大代表本身對預算審查不夠熟悉，加之時間太短，以至難以有效審查政府預算提案的合理性。最後，即便少數代表提出了有針對性的意見，但是這些意見因為缺乏正式的表決程序而得不到應有的重視。

　　應該看到，預算監督不僅控制著政府的職能定位，而且是一件相當繁重復雜的任務。許多國家的代議機構每年都把大半年時間用於開會，而開會的大部分時間都在討論預算。政府如何開支都是民意代表們不斷進行相互辯論、妥協和交易的話題。如此複雜的任務顯然不是一朝一夕所能完成的。事實上，政府預算的審查和修改不僅耗時費力，而且要求民意代表們對預算審查相當熟悉。只有這樣，才能真正管好“錢袋子”。

　　千軍昌代表的建議值得重視。要有效落實人大預算監督職能，應將預算審查作為人大工作的重中之重，有必要考慮適當延長人大代表審查預算的時間，增設預算修正案的表決制度，併為代表們熟悉預算事務提供必要的幫助和培訓。當然，預算審查並不是孤立的，完善人大預算監督必然要求與之相適應的人大制度改革，譬如適當延長人大會期、增強代表的專業化程度並通過規範選舉增進代表和選民的溝通。只有這樣，才能保證“取之於民、用之於民”，讓政府財政為公共利益服務。

　　□張千帆（北京大學教授）