評論：公民列席或旁聽兩會應該制度化

　　■ 觀察家

　　建議可以列席和旁聽兩會的，也應當像正式代表、委員一樣，強調其廣泛的代表性。可以考慮遴選全國性行業組織、社會團體負責人及公民代表參與。

　　據報道，57歲的“威尼斯商人”朱裕華今年參加了全國兩會。他既不是人大代表，也不是政協委員，而是此次列席全國政協會議的海外僑胞。

　　事實上，除了如上的“列席”，參與兩會的特別形式還包括“旁聽”。每年都會有一些不是代表、委員的人員，列席或旁聽全國兩會，但列席或旁聽如何做到常態化、制度化，還需要進一步探索。

　　邀請不是代表、委員的人員列席或旁聽兩會，一個重要的價值是能更好地吸納民意、擴大言路。由於名額有限等原因，許多有能力為廣大民眾建言獻策的人沒能成為人大代表或政協委員，通過一定的程序，吸納他們參與到全國兩會中，可以更好地了解他們所在地區、行業、群體的民眾的心聲，可以促進國家決策的科學化、民主化，進而可以增強國家決策的理性與民主性。

　　此外，列席或旁聽兩會，可以了解自己選舉的代表、推選的委員是如何代表他們工作的，是否在兩會這個平臺上盡職盡責地傳遞他們的聲音和訴求，從而督促人大代表、政協委員更好地履行職責。

　　從國外經驗來看，列席和旁聽議會制度的完善是一個國家民主制度走向完善的重要步驟。美國早在北美殖民地時期，某些殖民地的議會就在議院裏面設立了公眾走廊，以供民眾旁聽。現在，美國國會兩院每次舉行公開會議以前，都會及時通過報紙、電視、網絡等媒體向全國公佈舉行會議的時間和會議討論的議題。開會時，允許任何人，包括外國人旁聽。國會舉行聽證會、辯論會時，則往往邀請許多專家、行業組織代表參與。

　　實際上，我國法律對列席、旁聽兩會是有初步規定的。1989年通過的全國人民代表大會議事規則規定，國務院的組成人員，中央軍事委員會的組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長，列席全國人民代表大會會議；其他有關機關、團體的負責人，經全國人民代表大會常務委員會決定，可以列席全國人民代表大會會議。該規則同時規定，大會全體會議設旁聽席，旁聽辦法另行規定。全國政協也早已形成了相關的列席會議工作規則。

　　但是，上述議事規則和工作規則對列席與旁聽制度都只是初步的規定，操作性不強，而且旁聽列席人員的代表性也不夠，應進一步完善。

　　從理論上講，任何公民都有權申請列席或旁聽全國兩會，但兩會會場可以容納的人數畢竟有限。因而，筆者建議，可以列席和旁聽兩會的，也應當像正式代表、委員一樣，強調其廣泛的代表性。可以考慮遴選全國性行業組織、社會團體負責人及公民代表參與。

　　對於列席人員，應當享有出席會議、參加會議發言和討論、辯論的權利，但不享有表決權；對於旁聽人員，則僅享有參加會議的權利，不能發言和參加討論辯論，但他們可以將自己的意見和建議形成書面材料提交大會秘書處，由大會秘書處研究決定印發大會正式代表、委員參考。

　　只有建立完善的列席、旁聽制度並將其法制化，列席、旁聽制度才能發揮出其應有的作用；只有列席、旁聽制度體現出其應有的價值，列席、旁聽兩會也才能真正做到常態化。

　　□朱恒順（人大工作者）