新京報社論：深耕細作是未來的立法方向

　　■ 社論

　　吳邦國委員長日前受全國人大常委會委託向大會報告工作時表示：中國特色社會主義法律體系已經形成。全國人大法工委副主任信春鷹近日表示：今後人大工作，須更加注重對現行法律的修改完善；更加關注配套法規的制定工作；根據社會發展需求及時制定新法。

　　回首來時路，改革開放以來，我國立法速度之快，數量之多，舉世罕見。1979年全國人大一舉通過《刑法》、《刑訴法》等七部法律；1982年《憲法》煥然一新；1986年《民法通則》吹起私權保障號角；1989年《行政訴訟法》首開“民告官”先河，行政法治進入快車道；九十年代，民商法發展一日千里；2001年“入世”後，國內立法與國際慣例大幅接軌；近年來，社會法異軍突起，方興未艾。

　　細細數來，現行有傚法律239件，行政法規690多件，地方性法規8600多件，立法真可謂粲然大備，法治國家地基成功奠定。

　　法，治國安邦之利器。撫今追昔，中華法係之傑出代表《唐律》，洋洋灑灑五百餘條，影響後世深遠。有宋一代，法律更為精細，士大夫信奉唯法是守、舉天下一之於通行之法理念。蘇東坡雲：讀書萬卷不讀律，致君堯舜知無術。流風所及，朝鮮、日本與越南等國，無不奉中國法為圭臬。學界公認中國文化“征服”東亞地區，首為儒教，其次為漢字，再次為法律。唐代也好，宋朝也罷，盛世必崇法，以古觀今，信哉斯言。

　　放眼世界，美國海量判例法，外加國會立法數以萬計，不乏千余頁超級法案。事無巨細，一律立法，失之瑣碎，似不可取，未必適合他國。反觀我國立法機關，重視立法頂層設計。順勢而為，及時總結實踐中的成功經驗，提升為法律，並能與時俱進，針對新情況新問題，制定和完善相應法律制度，充分發揮法律的規範、引導、保障和促進作用。

　　在一國法治大廈“拱頂石”的憲法領域，全國人大數次修憲。特別是增加國家尊重和保障人權一條，可圈可點。大幅提升憲法權威，發揮定海神針作用，應非溢美之辭。

　　法律體系框架大體底定，立法深耕細作時代隨之開啟。下一波立法浪潮，宜廣納民意，尊重專業，開放性與本土性兼顧，法律“立改廢”三管齊下。須知，完善立法，永無窮期。

　　當下，市民社會“小憲法”的《民法典》，出臺有望，只欠臨門一腳。而《行政程序法》、《違法行為矯治法》、《商法通則》、《社團法》、《機構編制法》、等一系列法律，相信未來將提上立法議程。

　　一些重要的法律，如《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》等，亟待從理念的宣示，走向具有可操作性細節保護，讓法律真正落地，成為公民的現實依靠。

　　一些不合適宜的法律法規，也應因時而變，以適應抑制公權、保障私權的社會發展潮流。對此，《城市房屋拆遷管理條例》的廢除無疑開了一個好頭，順此方向，立法大有可為。

　　希臘哲人亞裏士多德強調：“社會存在良法，人們普遍遵守法律，方有法治社會。”一語道破法治真諦，良法與守法習慣，不可或缺。法之不行，自上犯之。官員&&守法，最為關鍵。

　　孟子云：徒法不足以自行。法律不僅是寫在紙上的，也應是在生活中看得見、摸得著的，只有執法追上立法的步伐，不折不扣落實，法律才能在人們的心中生根。