新京報：防止失學，應建學籍跟蹤平臺

　　■ 第三隻眼

　　國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，要落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。

　　在我們身邊，還是存在許多孩子失學的現象。典型的就是乞討兒童，他們大多是義務教育適齡孩子。還比如，在中西部農村地區，初二輟學率回潮，一些孩子在這個階段選擇外出打工，不再繼續求學，有的班級，半個教室空蕩蕩。

　　對於保障孩子受教育權，我國《義務教育法》和《未成年人保護法》都有明確規定。但是，由於缺乏救濟機制，導致失學和輟學問題的産生。

　　對於乞討兒童，由於各種原因，救助力度卻不夠，他們並沒有通過救濟獲得上學的機會。在筆者看來，我國有必要針對這些孩子，建立失學救濟機制，這方面可借鑒解決流動兒童義務教育問題的“以流入地為主、公辦為主”的辦法，按照屬地管理原則，由城市負責解決乞討兒童的求學問題。

　　另外，由於人口流動等複雜原因，對於農村地區、不發達地區的義務教育輟學目前也很難管理，甚至是一片空白。比如，有的地區，孩子上學期來學習，下學期不來報到，沒有人太多過問；有的學生到城市讀書，把學籍從農村學校轉出後，可如果在城市求學發生變化，不去上學，也沒人跟蹤其學籍變化。這種情況下，極有可能發生低齡輟學現象。《農民日報》2010年報道，陜西扶風縣幾所初中，2008年至2009年一年間輟學生達200多人。

　　建立學籍信息管理平臺，跟蹤每個學生的學籍，由此很有必要。如果有學籍信息跟蹤，在適齡時未來上學、上學不辦轉學手續便不來上學報到、辦出轉學手續卻不到轉入學校註冊，都是輟學，對此，當地政府部門（或轉入地政府部門）和學校立即依法聯絡監護人，督促監護人履行送孩子上學的義務。同時，視監護人的情況，對孩子進行救濟，就可很大程度減少輟學，做到一個都不少。

　　當下，地方政府部門缺乏積極性，是失學兒童救助難的重要原因——對於孩子原學籍所在地政府，孩子遷出、不上學，可減少教育經費支出；對於孩子流入地政府，這些學生不來上學，政府也可少承擔責任，因此，失學兒童往往就變為“兩不管”。為此，我國需要完善義務教育經費保障機制，通過加大中央財政和省級財政的統籌，並建立義務教育經費隨學籍走的方式，來保障每個孩子的受教育權，同時，應加快建立學籍信息平臺，監督各地履行義務教育保障責任。

　　□熊丙奇（學者）