新京報：“海上皇宮”PK法律要到幾時

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　　風雲突變，“海上皇宮”又成違法項目了。

　　據深圳官方消息：經省、市海洋部門和深圳龍崗區政府核查，認定海上精英娛樂公司未經批准佔用海域的行為，屬於非法佔用海域。龍崗區政府已責成區農林漁業局于3月1日收回了其擅自發放給海上皇宮的“養殖登記證”。目前海洋行政主管部門正在處理“海上皇宮”的非法佔用海域行為。

　　就在一週前，媒體剛曝光這座海上違法建築已“洗白”了，得到政府頒發的“養殖登記證”和“休閒垂釣證”，開始合法經營“休閒漁業”了。現在看來，法律發起了一次“反衝鋒”，農林漁業局收回了“養殖登記證”，海洋部門也在加緊執法，“海上皇宮”露出了違法建築的本色。

　　但筆者對於法律是否最終勝利，還只是“審慎樂觀”。因為人們已經記不清“海上皇宮”逃脫過多少次“嚴格執法”了。

　　不妨再回顧一下“海上皇宮”的執法史。這座豪華私人會所于2003年興建，2005年被認定為違法，之後，省市區各級政府部門都來執法過，但時有領導發話叫停執法，時任廣東省海洋與漁業局局長還曾作“先行先試”的批示。法院來執行，“海上皇宮”説自己來拆，但只是拆成兩部分而已……在一個公民合法房屋屢被強拆的社會裏，“海上皇宮”這樣的違法建築能屹立不倒，絕對是法律的恥辱。

　　“海上皇宮”上次沒被拆掉，政府部門的解釋是：一、“海上皇宮”體量太大，貿然拆解可能有次生危害；二、它已經不再是私人會所，而是合法的“休閒漁業”。其實，“次生災害”的説法不值一駁，而“休閒漁業”顯然也是掩耳盜鈴，放上區區100平方米的漁箱就符合2009年龍崗區出臺的《海上垂釣漁排管理暫行規定》了嗎？

　　“海上皇宮”是違法建築，不言自明。如今當地政府撤銷了之前頒發的許可，再次確認它違法，當然是好事。但，這個“正確”決定，又可能使政府自身陷於窘境，因為行政法上有“信賴保護原則”。《行政許可法》第8條規定：行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可——政府作出行政決定，不能朝令夕改，否則即便撤銷的決定非常正確，也是先輸了三分理。如果現在“海上皇宮”提出政府違法，打起行政官司，一場新大戰又將開幕，“海上皇宮”的徹底拆除，又不知道是猴年馬月的事了。

　　事情好像又回到了原點。“海上皇宮”PK法律要到幾時？誰讓“海上皇宮”逍遙法外這麼多年？那些為“海上皇宮”開綠燈的官員，難道不該被問責嗎？

　　現在，當地政府亡羊補牢，認定“海上皇宮”違法，是民心所向，應當堅持；當下的窘境，源於之前執法機關不能恪守法律，朝令夕改，使政府公信、法律公信打了折扣。“海上皇宮”成了一塊試金石：法律在特權面前算不算數？説到這裡，拆不拆海面上那個有形的“海上皇宮”已經不重要了，重要的是拆掉執法者心中那座“海上皇宮”——特權的“皇宮”。

　　□袁伊文（法律工作者）