手機能否定位市民出行動態

　　■ 一家之言

　　哪怕搭建這樣的平臺確實有利於公共管理，也應事先徵得用戶同意。

　　北京將以1700萬手機用戶數據為基礎，建立“北京市市民出行動態信息平臺”。北京市科委社發處副處長李國光介紹，此平臺“除了服務交通外，對於人口管理也很有幫助，比如某一地區在某一時間的人口數量，通過手機定位獲取的信息將更加全面。”（3月2日《北京日報》）

　　通過手機定位掌握市民出行動態，在理論上似乎可行，但也應看到，手機用戶並不能覆蓋所有出行的市民：不是所有市民都有手機，手機用戶在出行時並非都帶著手機。以1700萬手機用戶數據為基礎建立的平臺，所獲取的信息是否“全面”和“準確”，能在多大程度上服務交通和人口管理，都應打個問號。

　　對用戶來説，對這一平臺的最大擔憂，還在於個人信息的安全。儘管李國光表示，在數據服務的過程中，將嚴格執行隱私保護，對用戶開放的數據並不針對個體。但在個人信息的黑市交易仍然潛滋暗長的當下，所謂“嚴格”恐怕很難做到。該平臺“為政府部門規劃交通佈局、人口管理等服務，並有望發展個人定制業務”，這加大了個人信息被泄密的危險。

　　必須認識到，電信運營商通過類似手機定位的功能，將用戶信息組建成一個平臺時，它已超出了用戶通常所理解的電信服務範圍。

　　哪怕確實為了公共利益，也並不表示就當然取得了項目的合法性。通信運營商是市場主體，它為政府部門建立“北京市市民出行動態信息平臺”，恐怕不會是免費提供。至於“發展個人定制業務”，更有“出售或非法提供個人信息”的嫌疑。如果存在把用戶個人信息當作牟利資源的行為，那將是不正當的。哪怕這樣的平臺確實有利於公共管理，至少應事先徵詢用戶意見，並取得同意。

　　政府部門對涉嫌侵犯個人信息安全的項目，尤應謹慎避免。日前，“北京市市民出行動態信息平臺”項目實施方案剛通過專家研討。不知道參與研討的專家有沒有討論個人信息保護問題？對涉及不特定多數權益的項目來説，哪些專家參與了研討，發表了何種觀點，具體結論及其理據何在，均應公開接受社會監督。

　　□王琳（學者）