時評：應全面理解安理會改革問題

　　新華網聯合國2月20日（記者顧震球）日前，由日本、德國、巴西和印度組成的“四國聯盟”發表聲明，要求聯合國在今年9月本屆聯大閉幕前，就增加安理會常任理事國席位問題採取“具體行動”並取得“實質成果”。這一聲明使安理會改革問題再度引起關注。應該看到，要有效推動安理會改革進程，首先應全面理解這一問題。

　　安理會是聯合國系統中成員最少、權力最大的機構，對維護世界和平與安全負有首要責任。安理會改革是聯合國改革的一個重要組成部分，涉及安理會擴大、否決權、工作方法、地區代表性，以及安理會與聯大等機構的關係這5大核心問題。其中，僅安理會擴大問題就涉及擴大類型、擴大規模、席位分配、推選方式、任期長短等方面。要解決這些問題，需要的是得到以會員國廣泛共識為基礎的“一攬子”解決方案。

　　誠然，安理會需要改革已是當前國際社會的廣泛共識，但急於求成、預設結果或強行推動不成熟方案的做法，將偏離改革的初衷，影響聯合國會員國的團結，最終損害改革進程本身，也不符合任何一方利益。

　　全面理解安理會改革問題，才有利於實現“建立一個更加民主、公平、透明、有效和問責的安理會”的改革目標。實際上，“增常”只是安理會改革的眾多選擇方案之一，實現改革目標並非一定要先行確認哪些國家可以“入常”、哪些國家不能“入常”。增加安理會成員與提高其工作效率之間沒有必然聯絡。如果僅僅把安理會改革理解為一些國家“優先入常”的契機，那將會使改革進程偏離主要目標。

　　全面理解安理會改革問題，也有利於維護聯合國的整體利益和廣大會員國之間的團結。當前，聯合國各會員國及各主要集團在安理會改革問題上的訴求不盡相同，有的甚至嚴重對立。有些國家提出的“增常”方案就遭到其他國家的強烈反對，表明其爭議很多，遠不夠成熟。1993年安理會改革工作組成立至今，還沒能就任何一個改革方案或設想達成一致意見，其原因就是各會員國在具體改革方案上存在嚴重分歧，沒有一個方案或設想能獲得足夠多數支持。而提出較大爭議的某些方案，將使安理會改革進程難上加難。

　　安理會改革工作組成立至今已有17年。17年沒有解決的問題，不可能在短短7個月時間內達成共識。歷史經驗表明，在安理會改革的大局面前，簡單化處理問題不可取，急於求成更不可取。安理會改革進程非常艱難，但越是艱難，就越需要聯合國廣大會員國獻計獻策、加強磋商。只有通過廣泛而民主的協商，兼顧各方利益和關切，才有可能在這個問題上找到“一攬子”解決方案，達成最廣泛的一致。