全國政協提案前瞻：摒除內容空洞"雷人"提案

　　全國政協十一屆四次會議的提案工作正在緊張進行中。近年來，政協提案的質量不斷提高，但也曾出現過被輿論質疑為吸引眼球而內容空洞的"雷人提案"。

　　為提升提案的質量，《瞭望》新聞週刊記者在日前召開的全國政協提案工作情況通氣座談會上獲悉，目前已初步確定了287個全國政協十一屆四次會議提案和大會發言選題參考題目，相比于十一屆三次會議的128個增加了一倍多。其中，經濟發展方面的內容144個，教育、科技、文化、衛生、體育等方面內容73個，政法、統戰、福利保障等方面內容70個。在3月3日政協會議召開之前或會議召開過程中，撰寫提案和大會發言將圍繞著這些內容展開。

　　全國政協副主席鄭萬通強調，"要從'新、準、深、實'四個方面下功夫，把提案工作進一步打造成人民政協履行職能、發揚民主的品牌。"

　　全國政協十一屆三次會議以來，政協委員、各民主黨派中央和全國工商聯、人民團體、政協各專門委員會共提交提案5678件，審查後立案5300件。截止到目前，提案已辦復5164件。

　　提案內容與國家決策呈現出良好的互動。提案提出的10個方面主要內容已納入"十二五"規劃或部門、行業發展規劃中；提案針對社會和諧穩定提出的建議，部分已列入國務院相關立法計劃；關於妥善處理社會暴力事件、打擊黑惡勢力和拐賣婦女兒童犯罪、加大治理酒後駕車力度等提案，其建議也已在《刑法修正案(草案)》及有關法規中得到充分體現。具體採納佔比和列入計劃擬解決或擬採納的佔比，將於全國政協十一屆四次會議期間通報。

　　提案質量提升瞄準四大目標

　　通過提案等多種形式，為促進國家平穩較快發展建睿智之言，獻務實之策，是全國政協委員的責任和義務。

　　從1949年9月中國人民政治協商會議第一屆全體會議上郭沫若、李濟深、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫等44位委員聯名提出"急電聯合國否認國民黨反動政府及其駐聯合國代表"的提案，到新中國初期"加強國防及經濟力量爭取抗美援朝勝利"等提案，再到改革開放和社會主義現代化時期關於"三峽工程要進行充分論證"、"抓緊實施南水北調工程"、"取消農業稅"、"加快保障性住房建設"等提案，充分記錄了人民政協履行職能的卓越成效和發展歷程。

　　全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復指出，提案是人民政協履職的重要形式，是發揚社會主義民主的重要渠道。經過三十多年的快速發展，我國面臨許多深層次矛盾和問題。要解決這些頑疾，需要進一步暢通民主渠道，廣泛聽取各方面意見。

　　近年來，政協提案的質量不斷提高。但是，從每年全國"兩會"的提案情況來看，個別"雷人提案"也存在。部分提案所提內容空洞、不切實際，極少數委員也熱衷於放大炮、吸引眼球。"這一類提案多偏離社會實際"，參加通氣會的委員説。

　　"雷人提案"的出現，提高了政府正確決策和政策出臺過程的成本，也引發了民眾如潮的口水。2010年"兩會"期間，甚至有網友提議設立"反雷人提案日"。

　　就提案的質量提升問題，鄭萬通強調，"要從'新、準、深、實'四個方面下功夫。"如上述"急電聯合國否認國民黨反動政府及其駐聯合國代表"的提案，其重大意義不言自明。而這必須緣于對國情、世情能準確把握。

　　依據鄭萬通的要求，做到"新"，提案者要有開闊的視野，緊跟時代脈搏，提案內容要有前瞻性。

　　做到"準"，提案要在錯綜複雜的環境中明辨真相，反映的事實要客觀，提出的判斷要準確。

　　做到"深"，提案要準確把握國際國內形勢的新特點、新變化，要對涉及改革發展穩定的一些深層次問題進行深入的研究，要對一些涉及體制機制和長遠發展的重大問題出大主意，想大辦法。

　　做到"實"，提案要提出解決問題的具體措施，建議要提得切實、實在，才能落到實處，推動問題的解決。

　　聚焦社會重大關切

　　"數量保持穩定，質量穩步提高，反映綜合性、全局性、前瞻性問題的提案有所增加，提案的針對性和時效性有所增強。"對於剛剛過去的一年的提案工作，全國政協提案委員會副主任孫淦表示。

　　具體來看，在全部5678件提案中，提案集中聚焦三個方面的內容。一是涉及加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構、"十二五"規劃的制定和實施等方面的提案達2200余件。比如，圍繞著戰略性新興産業，八個民主黨派和全國工商聯都給予較大關注，提出的提案超過100件。

　　據全國政協有關方面透露，提案提出的發展現代農業、加強農村基礎設施建設、促進農業科技成果轉化、深化國有林區改革、推廣節能建築、發展綠色經濟、建立節能減排長效機制、完善城鎮化總體規劃、支持新疆吸收外資發展特殊經濟區、把雲南建設成為我國面向西南對外開放的橋頭堡等10個方面主要內容及其他部分建議，已經納入"十二五"規劃或部門、行業發展規劃中。

　　另據權威人士對本刊透露，把雲南建設成為我國面向西南對外開放的橋頭堡正式上升為國家戰略，國務院有關指導意見也即將發佈。

　　二是圍繞收入分配、住房、教育、醫療衛生、社會保障以及防止通脹、平抑物價等人民群眾關注的問題提出提案1700件。重中之重體現在三方面內容：收入分配、住房保障和醫療衛生改革。僅針對收入分配的提案，國家發改委、民政部、財政部、農業部等9個部委的有關負責人就曾與提案者共商解決問題的辦法。

　　三是圍繞加強民主法治建設、貫徹落實民族宗教政策、維護社會穩定等方面提出提案1100余件。在這些提案中，修改土地管理法、完善行政復議法、制定精神衛生法、修改職業病防治法、制定社會救助法等建議已經列入國務院立法計劃。

　　從更為微觀的視角來看，應對人口老齡化、應對外資滲透我國種業市場、加大打擊海外在逃貪官、海洋的國家戰略、嘉獎海外僑胞等提案，充分把握了社會發展的新動向和新要求。

　　孫淦介紹，中央多位領導同志多次對《重要提案摘報》和重點提案調研報告作出批示。中共十七屆五中全會召開期間，對於提案中的重要意見和建議，通過《重要提案摘報》及時向中央和有關部門反映，首次在大會期間報送摘報24期，全年共報送85期。

　　"伴隨新中國成立而産生的政協提案，已經走上了規範化、制度化的軌道。"鄭萬通説，而提案早已成為協助黨和國家實現決策民主化、科學化的重要渠道。

　　答覆機制促進提案落實

　　十一屆政協以來，全國政協提案委員會在每次全體會議前夕，邀請部分部委的負責同志到政協向在京全國政協委員、各民主黨派中央和全國工商聯、全國政協各專門委員會通報情況，已成為常態。

　　2011年1月中旬，全國政協提案委舉行了國家有關部委工作情況通報會。此舉旨在拓寬政協委員知情明政渠道，使廣大委員更全面地把握黨和政府的重大決策部署，更深入地了解各部門的重點、難點工作，進而把相關問題以更高質量的提案形式反映出來，使提案真正成為黨和政府的重要決策參考，對國家經濟社會發展起到更加切實有效的推動作用。

　　在此次通報會上，衛生部部長陳竺、國家發改委副主任穆虹、工信部總工程師朱宏任、住建部副部長齊驥、商務部副部長姜增偉、文化部副部長楊志今、民政部副部長竇玉沛、人社部副部長胡曉義，到會介紹各自部門2010年提案辦理情況、2011年工作重點和希望委員們給予關注和幫助推動解決的主要問題。未到會的財政部等6個部委作了書面通報。

　　雖為通報，實則為國務院有關部委針對一年來提案辦理提交的答卷。從部委負責人的表態來看，"各部門把政協提案作為發揚民主、改進作風、匯集民智、推動工作的重要形式和手段予以高度重視"。

　　這一系列舉動也得益於相關機制的建立和完善。2010年，全國政協提案委員會首次召開重點提案選題協商會，邀請各民主黨派中央和全國工商聯有關負責同志等共同協商確定重點督辦提案。重點提案選題協商會研究確定了110個方面的重點督辦提案。為推動重點督辦提案的辦理落實，全國政協辦公廳和提案委員會與提案者、承辦單位聯合開展調研、辦理協商會25次。

　　辦理答覆機制的健全，有效推動了委員提案的落實。全國"兩會"閉幕後，立案的議案交由有關部門負責答覆和落實，提案採納落實的情況一定程度上反映了部委對於各領域問題的重視程度。對於一些短期內難以採納落實的提案，部委也會及時與提案者溝通協商，增進理解和共識。

　　公安部曾因重視提案辦理工作，被評為十屆全國政協的提案先進承辦單位。據不完全統計，僅在2010年的辦理工作中，由公安部負責人提出修改意見退回承辦單位重新起草的提案答覆文稿就有20余件。

　　根據公安部的提案辦理審核制度，公安部部內各提案承辦單位擬出提案答覆文稿後，從各承辦單位的主要負責同志到部辦公廳再到部領導，都要根據提案所提問題或建議，對每一件答覆文稿進行認真審核，對辦理質量不高或工作措施針對性不強的答覆文稿，堅決退回承辦單位重新研究、起草。

　　"對答覆的用詞都要求仔細把關。"公安部副部長黃明説。

　　從2010年全國整體的提案的立案情況和辦復情況來看，立案率超過93%，立案後的提案辦復率超過了97%。□文/《瞭望》新聞週刊記者王仁貴