曾蔭權出訪為何如此“吝嗇”

　　■ 第三隻眼

　　香港特區政府特首辦日前詳細披露了曾蔭權從2007年11月至2010年11月之間出訪的開支情況。幾年來，曾蔭權外訪活動共40次，開支總金額為987086港元，其中機票費用為54萬元，另有44.7萬元為其他支出，他于2008年1月4日赴廣州拜會廣東省委書記汪洋，僅花費420元。（2月14日《第一財經日報》）

　　曾蔭權如此節約，這顯然不能歸結為個人品質，而是應歸結到制度設計，即高度透明的財政預算對官員起到有效約束作用。對此，內地有許多可學之處。

　　香港政府財政預算案的內容遠較內地的政府預算報告詳盡，表述方式淺顯易懂。除文字表述外，還輔以許多圖表，配有大量的漫畫和插圖予以形象化地説明，讀來饒有趣味。為了滿足民眾的知情權，香港政府是千方百計要讓民眾看得懂預算案。

　　香港預算在制定過程中就會階段性地向社會、向民眾諮詢，獲得反饋後進行修改，如此反復。一般性的公眾諮詢會提前3—4個月，于前一年年底全面展開。其時，政府開設熱線電話、宣傳網站、發佈廣告、舉辦民意調查、收集市民信函；財年結束前的1個月，財政司司長會提交財政預算案，讓立法會議員有足夠的時間研讀與辯論。預算案發佈後，財政司司長又要再度奔波于電臺、電視臺等公眾輿論平臺，舉辦記者招待會，現身各類論壇和會場等公共場所，詳解預算案方方面面，明示于公眾。

　　就在如此這般的諮詢互動過程中，民眾通過政府部門的解釋説明、媒體的充分報道、專業人士的解讀等，對自己感興趣的那部分才會了然于胸，然後就能有根有據地對官員行使監督之責。一位香港市民説得好，財政預算的關鍵不僅在於“向民眾公開”，而在於“經民眾同意”，因為預算的對像是納稅人的錢，花納稅人的錢理所當然地必須獲得納稅人的認可。

　　試想，在這種制度環境下，哪個官員還敢濫用納稅人的錢？這樣説來，大可不必為曾蔭權的“吝嗇”大驚小怪。

　　□王學進（媒體人）