林州為什麼敢於全城停暖

漫畫：徐 簡

　　對於河南省林州市市民來説，這個冬天註定是一個寒冷的冬天。從1月5日開始，林州市停止集體供暖，為熱力公司供電的林州優創電廠已經停産關閉。林州市長熱線回復居民的詢問説，為完成節能減排任務，林州市今冬不再供暖。1月8日開始，熱力公司已開始全額退還市民的供暖費。（《新京報》1月12日）

　　林州市地處河南省最北邊，與河北邯鄲接壤，每年的元月往往是一年之中最寒冷的時節，氣象預報顯示，11日林州最低氣溫為-10℃。此時、此地、此事，僅僅是泛泛的指責已經沒有意義，我更關心的是，林州市決策層為什麼敢於冒天下之大不韙而悍然全城停暖？節能減排任務果真是地方政府施政的擋箭牌嗎？

　　從報道中可知，林州市停止供暖並非一時興起，而是有比較完備的“善後”舉措。比如，停暖以後，市內各大機關單位給員工做安撫工作，防止他們向上反映；再比如，5日停暖，8日即開始全額退還居民暖氣費。這些措施的立足點，均指向對民意的紓解，由此也可以推斷，林州市在決策停暖的時候，對於民眾可能産生的不滿情緒，是心知肚明的。

　　既然明明知道停暖會激起民憤，林州市為什麼還是要下決心關閉電廠，最終導致全城大面積停暖呢？表面上的理由是完成節能減排任務，主要供熱電廠必須在2010年底關閉停産，以不折不扣執行國家政策規定。然而，在這一事件中，節能減排不過是一個宏大的語境罷了，真正的動力在於隱藏在節能減排後面的“一票否決”制度。早在2008年，河南省就下發了《關於實行節能減排目標問責制和“一票否決”制的規定》的通知，針對全省１８個省轄市、６個擴權縣（市）、重點耗能企業和污染物排放企業實行嚴格的節能減排目標問責制和“一票否決”制。

　　一端是千家萬戶、機關單位、學校、醫院的寒冬冷暖，民生問題；另一端，則是對領導幹部的“一票否決”，帽子問題。到底該何去何從，如何抉擇，答案其實早就有了。一旦某一項政策與地方官員的政績、仕途聯絡起來，則被犧牲掉的，只能是民眾的利益。種種亂象，往往由此而生。

　　進一步追問，執行國家節能減排政策是不是意味著一定要犧牲民眾的利益？這顯然是一個偽命題，是地方政府企圖轉嫁民眾不滿的荒唐做法，也是極不負責任的一種做法。這種不負責任表現在兩個方面，一是對國家調整産業結構、轉變經濟發展方式的不負責任。調結構、轉方式、節能減排既是硬性任務，更是長期的任務，需要地方政府持之以恒的努力，平時無所作為，到了臨界點則一關了事，這樣的懶政只能扭曲了國家政策的良好用意。另一方面則是對民眾合法權益的不負責任。地方不應該為了掩飾自家的不作為，而將國家政策與民眾情緒對立起來。