土地出讓金的去處應當公開

　　據中國房地産信息集團的數據顯示，2010年全國土地成交金額前20名城市的成交總額超過了1.24萬億元，比2009年增加了34%。北京、上海、大連位列前三，其中以北京的1628億元最高。

　　土地出讓金再創新高，無疑加重了人們對土地財政的擔心。在這種模式之下，地方政府為了謀取利益最大化，會通過對土地供應量的控制，進而通過規劃手段，實現對商品房供給總量的控制。“適度從緊”這樣的“饑渴供給”策略將會成為房價繼續上漲的根源。地方政府先是土地供給偏緊，造成房價持續上揚，然後再大規模放量供地，以實現賣地收益的最大化。2010年發生在許多城市的房價和地價的事情，就是證明。

　　在2011年，土地出讓金和房價之間瘋狂的故事還會繼續上演嗎？有什麼辦法，能遏制地方政府的賣地衝動？並有怎樣的舉措，實現土地財政和公共利益之間的平衡？

　　去年北京賣地收入1628億元，財政收入則是2353億元。賣地收入相當於財政收入的七成左右。其他許多城市，土地收益的比例也不低。人們擔心，這樣的賣地收入會進一步刺激地方政府的賣地慾望。

　　事實上，在現行的財稅制度與土地制度下，很少有辦法能遏制地方政府的賣地衝動。在宏觀的制度環境難以改變的情況下，最現實和最急迫的問題應是，重新審視現行的土地出讓金管理制度，對土地出讓金的使用進行更加嚴格的管理和監督。

　　從2007年開始，隨著《土地出讓金管理辦法》實施，土地出讓金開始納入地方基金預算。從2010年開始，財政部公佈中央與地方基金預算。由此，公眾可以對土地出讓金的收支有總體的了解。不過，從實際情況來看，土地出讓金的收支預算仍然缺乏充分的信息和監督。

　　從北京市公開的2010年地方基金預算收支情況表中，我們可以看到2009年北京市級土地出讓金的收支情況。當年市級土地出讓金收入為299億元，而當年北京土地出讓金總額為930億元。這意味著大部分土地出讓金留存在了區縣一級。而這些土地出讓金的收支情況，目前還難以從公開的渠道查詢。

　　另外，即便是北京公佈了市級土地出讓金的收支情況，但是，並沒有列出土地出讓金究竟花在了哪些地方。

　　地方基金預算制度的滯後，造成目前大多數土地出讓金的收支仍然缺乏公眾監督。地方基金預算的編制應該更加詳細，尤其鉅額土地出讓金的支出項目更應該詳細列出。

　　地方政府不但需要公開每年土地出讓金的總額，更要公開土地出讓金的用途。地方基金預算固然有很大的不穩定性，但是，其編制也應該像一般財政預算那樣嚴格，同樣應該接受地方人大和公眾的監督。

　　在此之外，必須進一步明確土地出讓金用於保障性住房建設的比例。2007年出臺的《廉租住房保障辦法》中首次明確：土地出讓凈收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%。然而，對於土地出讓金用於公租房等其他保障性住房的比例卻沒有明確。北京曾經承諾，在“十二五”期間，將土地出讓金的50%以上投入到保障房建設。但是，全國其他城市就未必能夠輕易做出這樣的承諾。

　　不過，不管面臨多大的現實挑戰，唯有明確規定土地出讓金的主要用途，公開土地出讓金的使用情況，保證土地出讓金更多地用於保障性住房建設，才能走出地價與房價的瘋狂敘事。