荒唐招聘屢遭質疑 “顯制度”難約束“潛規則”

朱慧卿繪

　　福建省屏南縣財政局下屬單位“定向招聘”市領導家屬一事尚未完全平息，日前，該縣縣委黨校的一次公開招聘又遭遇同樣質疑。更讓人痛心的是，類似荒唐的招聘絕非個案——

　　“定向招聘”的“權力”影子

　　“量身定做”的招聘條件

　　一般來説，人員招聘是用人單位根據自身發展的需要，依照市場規則和人力資源規劃的要求，通過各種可行的手段及媒介，向目標公眾發佈招聘信息，並按照一定的標準來招募、聘用組織所需人力資源的全過程。它具有公平、公開、公正的特點。但是，目前一些單位的人員招聘卻開始“走樣”。

　　據報道，福建省屏南縣財政局下屬的收費票據管理所計劃招聘一位工作人員，發佈的招聘條件十分苛刻：“獲得國外學士學位，國際會計專業，大學英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下。”還要求應聘者既要是全日制普通高校畢業，還必須獲得國外的學士學位。該招聘條件發佈後，引起了輿論巨大反響。據相關媒體深挖發現，這次招聘只有一個人報名，而這名應聘者的父親就是福建省寧德市的副市長。

　　而日前，媒體又再次報道出該縣縣委黨校的一次公開招聘，招聘的條件同樣是非常怪異。招聘的崗位是中共屏南縣委黨校教師，人數一名，條件包括境外高等院校經濟學專業畢業取得學士學位，接受英語語種授課具備英語六級聽説讀寫能力，女性，22周歲及以下，共青團員等，這樣幾近於內定了招聘對象以及錄取人員。

　　類似荒唐的招聘絕非個案，此前經媒體曝光的就有南京某單位招聘4人有3人是局領導子女，浙江平陽縣“父親招聘兒子”……

　　有失公允的“定向招聘”

　　“公平、公開、公正”的人員招聘具有吸引優秀人才，激發現有人員活力的重要作用。但是如果人員招聘失去了公平性，則對社會的危害是非常嚴重的。

　　對於用人單位來説，如果人員招聘有失公允，就會失去真正有學問、有能力的人才資源。人才資源是一種能動的、能夠不斷再生及擴展的、並具有無限潛力和成長力的資源。真正的人才資源對於一個單位、一個部門來説，具有非常重要的意義。

　　古人云：“世有伯樂，然後有千里馬。千里馬常有，而伯樂不常有”。因此，有失公允的人員招聘，對於應聘者來説，會使他們失去發揮能力的機會。就如同千里馬“祗辱于奴隸人之手，駢死於槽櫪之間”一樣。如果這樣，對於有才、有識者來説，是莫大的不幸；而對國家來説，也是非常大的損失。

　　公允價值亙古不變。有失公允的人員招聘，會嚴重損害政府部門的形象和整個社會的公信力。就業是民生之本，就業公平最能體現社會的公平正義。在就業矛盾日益突出的今天，保證基層事業單位公招的公平、公開、公正，無疑是對政府公信力的又一次考驗。德國社會學大師盧曼曾説過，當一個人對世界完全失去信心時，早上甚至會沒辦法從床上爬起來。政府部門發佈的信息是代表政府的，其出發點應該是面向整個社會，而不是特定的人群。如果違背了這一點，就會對社會造成相當大的影響，甚至危害。

　　“定向招聘”背後“玄機”何在

　　據公開報道的定向招聘事件來看，幾乎所有的事件背後都有“官”、“權力”的影子。用人單位在製作、發佈招聘條件時，在“官”、“權力”的影響下，通過暗箱操作，使預先內定的少數人符合招聘條件，從而大大縮小應聘者的範圍，達到預期目的。

　　定向招聘是暗箱操作的結果。暗箱操作的本質是公共權力的非規則化使用，而之所以會如此，驅動力往往是私利。暗箱操作近幾年來凸顯，源於轉型期公共資源權屬改變以及使用中的巨大利益。暗箱操作已經滲透于社會生活諸多領域：在大學生轉係、中小學收費、政府採購和投資項目、房屋拆遷、公務員考試、幹部任用、國企改革等等中都會發現。可以説，如此廣泛存在的暗箱操作已經成為我們社會生活失序的一個重要根源。

　　暗箱操作現象雖然涉及的領域涵蓋了社會生活的許多方面，但在這林林總總的暗箱操作現象中，有一個永遠不變的身影，這就是權力。關於權力可能有著很不相同的解釋和界定，但在最簡單的意義上，權力實際上就是能夠決定什麼的能力。“領導批示”、“領導打招呼”，甚至一個暗示，都是其中重要元素。從這個意義上來説，定向招聘事件是目前權力運行不受監督和制約的産物。我們知道，權力的行使在許多情況下是與利益聯絡在一起的，因而我們似乎就可以説，涉及的利益越是重大，人們不公開使用權力的願望就越強烈，所帶來的後果也就會越嚴重。

　　“顯制度”如何約束“潛規則”

　　在新聞輿論的監督下，“屏南定向招聘事件”最終以相關負責人辭職和道歉而結束。乍一看，這好像是輿論監督取得的勝利，輿論監督擊敗了定向招聘。但是，如果不從深層次來找原因，用“顯制度”約束“潛規則”，那麼，類似的“定向招聘”還會重出江湖。

　　首先要使人才招聘和錄用在陽光下進行。公開招考最終取得公平、公正的核心在於真正公開，除考試程序透明外，根據有關政府信息公開條例，與招錄有關的信息都應置於陽光下。第一，招聘信息要公開。是何職位、要多少人、條件如何等等，應通過媒體告訴給盡可能多的人，一方面給就業者以更多的機會，另一方面增大招聘透明度；第二，過程要透明。整個操作過程要在陽光下進行，讓每一個關心此事的人都看得清清楚楚、明明白白，及時向公眾通報情況；第三要接受社會各界的監督。讓群眾、媒體、社會、政府等對整個過程進行監督，以防暗箱操作。

　　其次要加大監督、處罰力度，嚴格問責制度。由於定向招聘事件的出現都有著“官”、“權力”的影子，因此，政府相關部門(如上級部門、紀委監察部門甚至公安部門等等)都要對用人單位加大監管力度，建立起完善的監管體系，斬斷相關部門與利益方的利益輸送鏈條。對於事件部門和相關負責人要進行嚴厲的處罰，提高違法者成本。

　　最後是要建立健全招聘制度，營造公平競爭的就業環境。公開招聘涉及社會的各個方面，是一個比較複雜的問題，如果沒有一個完善而強有力的組織制度作保證是不可想象的。建立與之相配套的公示、舉報、申訴和誠信制度，並建立評價質量監控及完善機制和管理制度，對前、中、後的各個環節進行規範，既保證了單位的公平公正操作，又使應聘者的權利得到尊重和保護。因此，從一系列的招聘潛規則事件中我們所要反思的不僅僅是如何避免公務員招考的不公平、不公正現象，更應該深入到招考規則監督以及透明性等體制中去，否則招考公平只是空談，今天這個地方出現定向招聘事件，明天又會在另一個地方重演。(湯兆雲)