盤活低空空域資源　促進通用航空發展

　　改革具體實施分３個階段

　　●２０１１年前為試點階段，在局部地區進行改革試點，探索低空空域管理改革的經驗做法，為全面推進低空空域管理改革奠定基礎；

　　●２０１１年至２０１５年底前為推廣階段，在全國推廣改革試點，逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體的低空空域運行管理和服務保障體系；

　　●２０１６年至２０２０年為深化階段，進一步深化改革，使低空空域管理體制機制先進合理、法規標準科學完善、運行管理高效順暢、服務保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學合理開發利用。

　　本報北京１１月１４日電　（記者馮春梅）國務院、中央軍委近日印發《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革作出部署。

　　《意見》指出，低空空域是通用航空活動的主要區域，深化低空空域管理改革，是大力發展通用航空、繁榮我國航空業的重要舉措，是促進我國經濟社會發展的迫切需要。適時、有序地推進和深化低空空域管理改革，有利於充分開發利用低空空域資源，促進通用航空事業、航空製造業和綜合交通運輸體系的發展，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設具有十分重要的意義。

　　《意見》提出，深化低空空域管理改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以快速增長的通用航空需求為牽引，以構建服務便捷、運轉高效的管理模式和運行機制為重點，牢固樹立安全發展理念，確保空防安全穩定，積極穩妥推進低空空域管理改革，最大限度盤活低空空域資源，促進通用航空事業健康有序發展，為經濟建設、國防建設和社會發展提供有力支撐。

　　《意見》確定了深化低空空域管理改革的總體目標、階段步驟和主要任務。總體目標是，通過５至１０年的全面建設和深化改革，在低空空域管理領域建立起科學的理論體系、法規標準體系、運行管理體系和服務保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式，充分開發和有效利用低空空域資源。具體實施分３個階段，２０１１年前為試點階段，在局部地區進行改革試點，探索低空空域管理改革的經驗做法，為全面推進低空空域管理改革奠定基礎；２０１１年至２０１５年底前為推廣階段，在全國推廣改革試點，逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體的低空空域運行管理和服務保障體系；２０１６年至２０２０年為深化階段，進一步深化改革，使低空空域管理體制機制先進合理、法規標準科學完善、運行管理高效順暢、服務保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學合理開發利用。主要完成以下任務，一是按照管制、監視和報告三類空域劃設低空空域，區分不同模式實行分類管理試點；二是逐步構建具有中國特色的低空空域管理法規標準體系，為改革提供法律支撐；三是改進創新服務模式，提高運行管理和服務效率；四是加強配套設施建設，為推進改革創造有利條件；五是以國家投資為主，鼓勵地方政府和社會力量投資建設航空服務站，合理構建航空服務保障體系；六是建立健全飛行人員培訓機制，加強相關資質審查，提高從業人員素質；七是加強低空飛行安全監控和管理，建立完善飛行違規處罰機制和應急反應機制；八是建立評估監督機制，不斷改進管理方式和手段，提高低空空域管理水平。

　　《意見》強調，要加強組織領導，積極解決改革過程中出現的矛盾和問題；要大力加強航空法制宣傳教育，提高社會公眾和通用航空用戶的航空法制意識和安全意識；要廣泛宣傳深化低空空域管理改革的重大意義，正確引導公眾了解掌握相關政策法規、標準要求和有關常識，為推進低空空域管理改革營造良好氛圍。