理念之變 引領公安執法走向規範

    ——全國公安機關執法規範化建設綜述

    行政執法是行政機關與群眾權益最直接相關的管理活動。公安執法尤其如此，面廣量大，涉及千家萬戶，關係生死安危。規範公安執法，轉變執法理念，改進執法方式，成為當務之急。

　　近年來，全國公安機關將“依法行政、規範執法”付諸實踐，特別是自2008年將執法規範化建設列入“三項建設”以來，規範執法緊鑼密鼓地進行，並提出了理性、平和、文明、規範的執法理念。如今，這一執法理念已經從大型安保活動執法，擴展到公安機關日常執法辦案、服務群眾的各方面工作中。

　　為全面深入推進執法規範化建設，公安部先後下發了《關於大力加強公安機關執法規範化建設的指導意見》、《全國公安機關執法規範化建設總體安排》、《公安機關執法規範化建設階段目標和成效標準》等文件，相繼出臺了執法細則、執法資格等級考試、執法信息化、法制員制度、執法場所設置規範等一系列配套措施，基本形成了比較完善的工作機制。

　　提高執法主體素質，向培訓要能力

　　為了提高公安執法能力，公安部舉辦了執法規範化建設專題培訓班，省、市兩級分管法制工作的廳、局長和法制處長共440余人參加，對500多名地市級公安局長進行集中培訓，分六批對3000余名縣級公安局長進行了輪訓，並組織了一系列全國範圍的電視電話講座。

　　全國各地公安機關也進行了大範圍、大強度的教育培訓和執法能力建設。在日常工作中，公安機關認真落實“三個必訓”、“戰訓合一、輪值輪訓”、領導幹部法律學習培訓等制度，積極推行執法資格等級考試、公安局長出庭應訴、民警旁聽庭審、鼓勵參加國家司法考試等制度，組織開展網上法律考試、崗位練兵、案例點評、法律知識競賽等執法練兵活動。

　　提高執法質量，執法監督必不可少。為此，公安部下發《關於建立完善公安機關法制員制度的指導意見》，在縣級公安機關的執法勤務機構和派出所派駐或者配備專兼職法制員，並建立健全執法全過程的監督機制。

　　規範執法辦案流程，向程序要公正

　　今年9月，為了規範交通執法，四川省交警總隊發佈了《公安交警執勤執法指南》，執法必須人性化、拖車不得收停車費、交警測速不能偷拍……

　　“通過制定執法指南、手冊等‘白皮書’，來解決對行政權規範與控制問題，在西方國家已得到成熟運用。”清華大學法學院公法研究中心主任余淩雲教授表示。他認為，《指南》規制了權力的運用，加強了權力的自我規範和制約，體現了公平、正義的要求和公安整體規範執法的總體要求，符合現代行政的規定。

　　為了給公安機關規範執法提供制度保障，公安部制定了12萬字的《公安機關執法細則》，對公安機關辦案的主要環節和步驟作出具體規定。此外，還先後出臺了《公安機關人民警察盤查規範》等30多項執法制度，為不同執法環節、執法崗位的執法提供了明確的依據。

　　各地公安機關針對執法中存在的突出問題，出臺了大量基層急需的執法規範，健全執法程序，細化執法標準。

　　推動軟硬體建設，向信息化要效率

　　長期以來，一些基層執法辦案場所功能混雜，標準不一，管理失范，嚴重影響了執法規範化。

　　為加強執法安全，規範執法場所設置，公安部近日制定了《公安機關執法辦案場所設置規範》，對執法辦案場所的設置及安全防範設備和措施提出了明確要求。

　　今年以來，山東省齊河縣公安局按照“對內對外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”的要求，對執法單位的場所全部進行了規範，執法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個區實行物理隔離，實現了場所使用功能明晰化、獨立化；在辦案區域依照辦案程序規範設置專用的服務和監控設施，保障了執法流程的規範。

　　運用信息化手段提高執法效率和執法水平，越來越得到公安機關的重視。為深入推進執法信息化建設，公安部制定了《關於進一步規範和加強公安機關執法信息化建設的指導意見》，全面推行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的執法辦案新模式，強化了對執法辦案活動全程、實時、動態監控。