國際觀察：千年發展目標呼喚共同行動

　　新華網聯合國9月22日電（記者王湘江 冉維）聯合國千年發展目標高級別會議22日在紐約聯合國總部閉幕。來自約140個國家的領導人在3天會議期間，回顧了10年來世界減貧目標的進展情況並討論了如何加快實現這一目標的問題。會議向世界傳達了一個簡單但明確的信息：千年發展目標可以實現，但需要各國共同行動，作出更大努力。

　　達成廣泛共識

　　會議期間，各國領導人圍繞發展主題分別上臺發表講話，並舉行了多場圓桌會議，廣泛探討貧困、性別平等、母嬰健康、教育、可持續發展、最脆弱人群的特殊需求以及加強全球夥伴關係等相關話題，並在會議閉幕前通過了《成果文件》。

　　這份28頁的《成果文件》指出，儘管遭受許多挫折，千年發展目標正在取得進展，特別是極端貧困人口減半的目標將有望實現。然而，極端貧困人口的絕對數字仍然超過10億，國家和地區之間的不平衡仍是國際社會面臨的巨大挑戰。

　　各國領導人還對其他一些目標的實施進程出現困難，特別是全球産婦和兒童死亡率居高不下表示關切。此外，世界還面臨金融和經濟危機、能源和食品危機、氣候變化和生態環境惡化等一系列挑戰，一些發展中國家的發展成果發生倒退。

　　面對困難和挑戰，各國領導人承諾要"盡一切努力實現千年發展目標"，呼籲發達國家迅速履行在《蒙特雷共識》和《多哈宣言》中作出的給予發展中國家援助的承諾。各國領導人承諾在未來幾年，共同努力加強全球發展夥伴關係。

　　並非沒有分歧

　　應當看到，在就《成果文件》草案進行談判的過程中，各國代表在一些枝節問題上出現了分歧。例如，對於收取金融交易稅等所謂創新性融資手段，各國看法不一。成果文件對此也比較謹慎，只是含糊地説創新性融資手段一方面具有幫助實現千年發展目標的潛力，另一方面只能作為傳統融資手段的補充而不是替代品。

　　分析人士指出，除了重申現有共識之外，《成果文件》並沒有在如何加快推動世界減貧目標方面達成實質性成果。例如，發達國家對發展中國家的援助目前僅佔前者國民總收入的0．3％，遠遠低於聯合國設立的0.7％的目標。發達國家曾經承諾把官方發展援助增加500億美元，並將對非洲的援助增加250億美元。但目前，僅對非洲的資金缺口就超過160億美元。針對這些問題，發達國家只是強調要落實舊承諾，並沒有提出具體的解決措施。

　　會議也暴露出發展中國家和發達國家在發展理念上的分歧。印度、古巴、斯裏蘭卡等許多發展中國家的領導人提出，發達國家遲遲不兌現援助承諾，在市場準入、貿易規則和技術轉讓等方面進行限制，對發展中國家實現千年發展目標造成了障礙。發達國家則強調發展中國家自身在經濟發展中的首要責任，不能一味依靠援助。

　　減貧成效明顯

　　千年發展目標推行10年來，目前的進展是喜憂參半。近年來，世界不斷遭受全球性危機衝擊，特別是國際金融和經濟危機的爆發，對國際減貧目標造成嚴重影響，發達國家緊縮援助預算，一些發展中國家的發展成果出現倒退，以至於許多人對千年發展目標是否能夠實現産生了疑慮。

　　根據聯合國報告，有關5歲以下兒童和産婦健康的兩項目標進展嚴重滯後，按目前進度將無法如期完成。但是，其他大部分目標還是取得了不小的進展，特別是貧困人口減半的目標有望在全球範圍內按期得到實現。當然，這一前景是從全球層面的進展情況得出的，事實上，貧困人口的減半進程在不同國家和地區之間的進展並不平衡，某些非洲國家根本無望實現這一目標。

　　聯合國全球經濟監測中心主任洪平凡認為，在評價千年發展目標成果的時候，應避免使用純粹技術指標或統計學觀點對千年發展目標進行"庸俗化"理解，而應從全局角度看大的方向。"很簡單，即使是到了2015年那一天，世界的貧困人口沒有減少50％，而是減少了49％，你能説這個目標沒有實現嗎？我覺得不是這樣。你説這是失敗嗎？我説這是非常成功的。不要忘了，剩下的那51％人口的貧困程度也已減輕了許多，"他説。

　　洪平凡認為，從這個角度來看，包括非洲在內，世界各國在減少貧困人口方面，在過去10年裏取得了非常明顯的效果，"至少從這一點來看，千年發展目標無疑是非常成功的"。總之，衡量世界減貧努力的效果，要看每個國家是否都真正行動起來了，而且都在原來的基礎上取得了一些進展，這才是最重要的。