破解諾獎得主之惑：中國如何填平收入差距"鴻溝"

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　　"按照經濟學中的比較優勢理論，隨著全球化的推進和國際貿易的增加，發展中國家的勞動密集型産業會獲益，從而縮小該國的貧富差距，但事實情況並非如此。"諾貝爾經濟學獎得主馬斯金在世博會"經濟轉型與城鄉互動"主題論壇上的這一番開場白，引起了眾多在場人士的深思。

　　與全球化同步的，還有中國的城市化和工業化，雖然在此過程中我國經濟獲得了長足發展，但收入差距日益拉大。國內居民收入差距拉大是不可逆轉的趨勢嗎？政府在其中又該有怎樣的作為？

　　基尼系數一再推高

　　作為在中國"桃李滿天下"（錢穎一、李稻葵均出自其門下）的著名經濟學家，馬斯金的疑惑在學術界有巨大反響。中國社科院副院長、金融研究所所長李揚指出，2007年中國的基尼系數是0．475（聯合國標準認為0．4以上屬於收入差距較大），還有學者認為2009年的這一數字已經到了0．5，"總體而言，中國的貧富差距已超過合理界限，目前的收入分配不能令人滿意。"李揚説。

　　學術界認為，導致收入差距拉大的因素很多，在初次分配層面主要有六個：如居民收入佔ＧＤＰ比重相對下降、技術進步和資産收益率提高造成勞動報酬下滑以及城鄉、地區、行業和不同所有制企業收入差距的拉大。在這其中，李揚認為要重點關注城鄉收入差距的拉大，因為它對基尼系數的貢獻度高達40％。

　　中國農業大學校長柯炳生回顧了改革開放至今的城鄉居民收入比：1978年這一數據是2．56，其後隨著農村率先進行改革，到1983年這一數據降至1．82。上世紀90年代初期城鄉居民收入比總體變化不大，但到了1999年，隨著重工業增速超過輕工業並引領工業化進入中後期，這一數據明顯攀升，到2009年已變成3．33。

　　"我們考察了與城鄉差距有較高關聯的地區差距，從各省的平均工資等指標看，可以發現地區差距本世紀初以來趨於平穩並開始下降。這給了我們一種想象空間：只要把城鄉收入差距縮小到90年代初的水平，中國的基尼系數將回落到0．4以內，而這並不是不可企及的任務。"李揚説。

　　扭轉這一現象的轉捩點已經到來？

　　針對經濟學理論與現實狀況之間的反差，馬斯金提出了一套替代理論。他認為，發展中國家也有高技術的管理層和低技術的生産工人。而全球化的結果是，發達國家的企業往往選擇與發展中國家的管理層及技術人員合作，而附加值最低的製造環節由生産工人執行。這樣一來前者確實享受到全球化的好處，而後者的收入很難提高，於是貧富差距就被拉大了。

　　除了馬斯金提及的原因外，對於中國來説，一個不可忽視的因素是農民工的大量存在。農民工沒有組織、缺乏談判能力，因此經常有拖欠、壓低該群體薪酬的事情發生。"人口從農村流向城市，在一定階段不但沒能消滅城鄉二元結構，反而産生了新的、雙重的二元結構。"李揚説。

　　不管馬斯金還是李揚，均認為收入差距拉大是階段性現象，在未來不可持續。"當城市化、工業化到一定程度時，城鄉收入差距拉大的現象可以扭轉。"李揚表示，他領導的一個研究小組已有初步觀察，認為城鎮化率達到45％時就是這樣一個轉捩點，過了轉捩點後城鄉收入差距會逐步縮小。統計數據顯示，2009年我國的城鎮化率已達到46．6％。

　　是什麼因素導致了這種轉折呢？李揚認為，首先是城市地區的工業化已初步完成，各項商務成本趨向提高，資本和勞動力不再單向集中，而是在城鄉之間雙向流動。此外，第三産業的崛起也使得城市優勢消失，在發展三産方面有時農村條件更加優厚，這會導致配置在鄉村的資金收益率有可能比城市更高，比如李揚就觀察到很多企業在上海郊區的崇明投資養老事業。

　　土地是核心問題

　　如果説轉捩點已經到來，那麼政府的任務就是創造條件促使這個過程更快地展開。實際上，政府已經做了不少嘗試，"比如，提高農産品價格，但因為人均土地少，這種做法效果有限。至於補貼那就更有限了。根本的出路還是讓更多人從農村轉移出去。"柯炳生説。

　　在轉移的過程中，土地是核心問題之一。"如何在城鄉之間配置土地，如何確保農民能夠分享土地帶來的收益，如何讓土地不僅成為農民的收入手段，而且是養老手段。顯然，這需要一個全國性的制度安排。"李揚指出。

　　在處置農民對於土地所有權的問題上，8月以來重慶開展的戶籍改革是社會關注的焦點。根據重慶市方面下發的戶改意見，在第一階段即今明兩年內，將有330萬農民轉化為城市人口，這是歷年來戶籍改革的最大規模。

　　然而，戶改意見同時指出，鼓勵轉戶農民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。這一表述引起巨大爭議，部分觀察人士認為重慶戶改的實質是"以土地換戶籍"，當地政府有"借戶改之機，行圈地之實"的嫌疑。

　　不過，重慶市長黃奇帆已公開否認了這種説法。重慶市國資委主任助理崔之元在論壇上表示，城鎮戶口代表的權利有5項（就業、住房、教育、醫療和養老），而農村戶口代表的權利有3項（土地承包經營權、宅基地使用權和林權）。把3項權利轉換成5項權利，改革非常複雜，為此重慶設計了一些創新性的政策：一是農民在轉戶後有3年的過渡期，在過渡期內仍享受各項土地收益。二是過渡期結束後的退出也不是剝奪性的，而是有償退出。

　　在此之前，重慶設立了全國首個農村土地交易所，農民通過土交所退宅基地，每畝可以拿到10多萬元人民幣，並且還可以申請公租房居住。"我覺得，重慶模式是非常令人興奮的政策，值得大家關注。"崔之元説。