新華視點：三問廣州規劃局何為別墅？

　　我國從2003年起已明令禁供別墅用地。但作為知名房企，保利地産2010年初卻在沒有規劃許可的情況下，擅自在廣州市白雲區建起了85棟別墅。更令人詫異的是，這85棟違建別墅在經過相關部門的低成本處罰後逐步走向了合法建築。別墅主體建築已基本完工（9月9日攝）。 新華社記者 黃浩苑 攝

　　新華網廣州9月15日電　新華社"新華視點"記者陳先鋒

　　新華社"新華視點"專欄12日播發了《違建別墅怎樣獲得"準生證"——85棟別墅由違規變"合法"事件追蹤》一稿，曝光了廣州保利地産違建85棟別墅經過"低成本處罰"走向"合法"的事件，引起各界關注。近日廣州市規劃局對此做出了正式回應稱：這不是"別墅"而是兩層或者三層的"低層住宅"，而且違建主體"符合規劃要求"。這份"回應"出臺後，輿論一片譁然，有人指責政府相關部門"忘記了自己職責，與開發商完全站在同一立場，欺騙公眾"。事件真相到底怎樣？

　　一問：究竟啥叫別墅？到底雙拼別墅是不是別墅？

　　廣州市規劃局認為，別墅是以公眾所公認的"獨院獨戶式居所"的定義進行界定，因此保利地産的85棟二層或者三層建築屬於"低層住宅"，不叫"別墅"。

　　"這個別墅定義具有非常強的模糊性，而且究竟什麼是'公眾所公認的'也很難説清楚。"廣東格林律師事務所合夥人、專業房地産律師張旭鋒認為。

　　記者日前在保利西海岸的85棟"低層住宅"前隨機採訪了10多位群眾，結果所有人都認為這些臨江的雙拼別墅、聯排別墅就是"公眾所公認"的別墅。而保利地産銷售資料也説這裡是"純粹別墅住區"。

　　"禁供別墅類用地是房地産調控的重要一環，規劃部門責無旁貸。但自2003年國家頒布禁令至今，7年時間過去了，一些地方的規劃局卻對什麼是別墅都未弄清楚。"廣東中澤律師事務所律師周玉忠説，"作為一個行政機構，如果自己都沒有搞明白別墅的標準，談何依法行政？談何落實國家政策？"

　　一些業內人士還指出，國家三令五申禁止別墅類用地目的就是為了節約用地、多供中小戶型普通住房和保障性住房。但是這種將公眾所公認的別墅認定為"低層住宅"的做法讓別墅得以大行其道，並"合法"地擠佔了中小戶型的用地，從而讓國家的"別墅禁令"成為事實上的一紙空文，樓市調控的土地政策也變成了"空調"。