美國國防部傳言網11月9日報道，五角大樓將新建一個由4個軍種共計15人組成的司局級辦公室，以便將陸軍納入“空海一體戰”作戰行動中，並進行聯合管理。目前，該辦公室名稱暫定為：新空海戰辦公室或新聯合軍力辦公室。“空海一體戰”最初只包括海軍和空軍，現在卻將陸軍納入其中，美軍此舉背後有其深刻背景。

　　應對多元作戰對象

　　2010年5月，美國一家獨立智庫——戰略與預算評估中心公佈了兩份對華戰略報告，其核心內容是通過實施“空海一體戰”，遏制中國不斷增強的軍事能力。報告認為，中國的軍事實力對美國構成了重大威脅。為此，報告構想了如何對中國大陸縱深關鍵設施實施空中和導彈攻擊，還設想了發展新一代小型航母以及具有一小時全球打擊能力的常規導彈系統。隨後，時任美國國防部長蓋茨在一次講話時，正式提出了“空海一體戰”概念。

　　“空海一體戰”是二戰以來美軍拋出的唯一一套專門針對解放軍的作戰理論和構想。構想確立後，美軍迅速把關注的重心放在以中國為主要對手的西太平洋地區，按照“空海一體戰”的要求，著手準備一場地地道道的正規戰。然而，利比亞戰爭的實踐表明，美國在未來相當長一個時期內，不僅要對付作戰體系完善的大國，而且還面臨著對瀕海中小國家使用武力的問題。對這些中小國家作戰，不僅頻率很高，而且影響也很大。反觀利比亞戰爭，之所以打了7個月才擊斃卡扎菲，一個重要原因就是北約的偵察情報和數據鏈系統，與利反政府武裝不能有效協調，大大延緩了作戰進程。這使美軍更加深刻認識到，“空海一體戰”要有效指導未來一個時期的美軍作戰，必須拓展作戰對象，充分發揮陸軍在作戰中的作用，提高美軍的整體作戰效能。為此，有必要吸納陸軍加入到“空海一體戰”的構建和實施之中，使美國各軍種實現多種形式的組合。

　　維護陸軍軍種利益

　　“空海一體戰”突出了美國空軍和海軍的絕對地位，對陸軍在“空海一體戰”中的地位作用只字未提，這是美國陸軍極不願意看到的。

　　長期以來，美國陸、海、空及海軍陸戰隊四大軍種均形成了自己獨有的軍種文化。為保持資源競爭優勢和本軍種在國家軍事戰略中的地位，各軍種往往站在自己的立場處理問題和維護本軍種利益，因而，這些軍種文化具有一定的排他性；長期的宣傳教育，使得美國軍官對本軍種的認同感較深，甚至有“唯我獨尊”的傾向。比如，早在二十世紀七八十年代，美軍就開始發展指揮自動化系統，並要求各軍種搞好協作。但是，由於各軍種都擁有獨立的作戰計劃和條令，並形成了固有的作戰和指揮方式。在建設過程中，各軍種都以此為由，突出本軍種的特殊性，自成一體，誰也不願妥協。最後，搞出來的系統不能互聯互通，“煙囪林立”，嚴重制約了聯合作戰效能的發揮。後來，美國不得不投入鉅資改建、甚至重新建設指揮自動化系統。直到現在，各軍種仍不願意過早放棄已有的系統，仍有一些系統不能實現聯合作戰中的信息共享。

　　在此背景下，美國卻將“空海一體戰”視為其控制全球海洋及瀕海地區的戰爭支柱理論，負責“空海一體戰”總體規劃的空海戰辦公室還具有引領和推動美軍武器裝備項目採購和發展的功能。空軍轟炸機、海軍陸戰隊新型兩棲艦艇的採購項目就是根據“空海一體戰”的要求確定的。顯然，美國陸軍也想在其中分得“一杯羹”，希望借此推動陸軍新武器裝備的採購。目前，“空海一體戰”雖然還處於研發階段，海軍陸戰隊就已經加入其中，成為“空海一體戰”事實上的組成力量。而美國空軍和海軍又極力爭奪“空海一體戰”的主導權。美國陸軍自然也不甘坐“冷板凳”，所以，積極要求加入到“空海一體戰”中。

　　不斷完善“空海一體戰”

　　“空海一體戰”是世界軍事史上第一種有可能將現代作戰空間制權理論發揮到極致的構想。其實質是構建一個以天基系統為核心，由天基平臺、空基平臺和海基平臺等構成的多層次立體作戰體系，在全維空間內加速實現各種作戰力量的有效融合和作戰綜合集成，與作戰對手進行全維空間的全面交戰。為此，必鬚根據作戰對象的特點，加強各軍種信息作戰系統的緊密耦合。美軍在“空海一體戰”中也提出，實施“空海一體戰”，必須打造全維全縱深打擊系統等多種作戰系統，只有這樣，才能對中國等瀕海國家的內陸目標進行打擊。然而，要實施全維作戰，特別是對內陸目標的打擊，僅靠空軍和海軍力量是有一定局限性的。許多陸上作戰行動，仍然離不開陸軍。因此，實施“空海一體戰”，不僅需要空軍和海軍的緊密聯合，也需要包括陸軍在內的各軍種緊密耦合。只有這樣，才能真正形成體系作戰能力，使“空海一體戰”變得更加完善。

　　實際上，美國對陸軍加入“空海一體戰”是早有預想的。2010年初，“空海一體戰”的初始報告中已經明確提出：隨著時間的推移，美國陸軍和海軍陸戰隊也應加入“空海一體戰”。四個軍種都應該參與“空海一體戰”概念的創造工作。只是由於各軍種間的合作本身也一直是一種挑戰，所以，最初階段應重點突出空軍和海軍的聯合。經過一年多的“空海一體戰”概念開發，以及技術上的不斷進步，特別是美國陸軍第一軍司令部已經從美國本土華盛頓州遷至日本，使太平洋司令部的指揮與控制能力得到加強之後，美軍認為將陸軍納入“空海一體戰”的時機和條件已經成熟。

　　作戰理論儘快落實

　　作戰理論是為戰爭實踐服務的。儘管美國由於擔心中國的強烈反應而推遲了“空海一體戰”計劃的實施進度，但人們相信，美國遲早會把這一理論變成現實。

　　日前，美國已經決定向澳大利亞派遣500～1000名海軍陸戰隊員，這些部隊將進駐澳大利亞北部達爾文港的羅伯遜軍事基地。這是美軍戰鬥部隊首次正式駐軍澳大利亞，被外界認為是落實“空海一體戰”的實際步驟之一，也是構建“空海一體戰”的重要一環。這説明，作為與海軍有著千絲萬縷聯絡的海軍陸戰隊，事實上已經成為“空海一體戰”的重要構成力量之一。而將陸軍納入“空海一體戰”辦公室，則可以更好地統籌各種作戰力量及作戰行動，有利於更好、更快地進行“空海一體戰”各方面的準備和付諸實施。

　　另外，將美國陸軍納入“空海一體戰”中，還可以打著提升美軍聯合作戰能力的幌子，在一定程度上減輕中國對這一作戰構想的強烈反應，緩和中美關係。這將為“空海一體戰”的付諸實施贏得有利的外部環境。

　　牽引美軍發展建設

　　美軍之所以提出“空海一體戰”，重要目的之一就是希望通過作戰概念創新，牽引軍事技術和武器裝備的進一步發展。從這種意義上講，“空海一體戰”不僅是一種作戰構想，而且是一個牽引軍隊建設的新理論。

　　為打贏“空海一體戰”，美軍正在逐漸放緩傳統武器技術的研發，把更大的精力投入到未來武器技術的發展上，以便繼續保持其在武器技術方面的全面壟斷優勢。美軍計劃按照“空海一體戰”的要求，發展從航空母艦上起飛的X-47B無人駕駛隱形戰鬥機、EA-18G“黑鱸”改進型電子戰攻擊機等先進武器裝備。同時，全面提高其海空軍裝備的通用化和多功能化水平，發展綜合型作戰平臺和裝備，特別是大力發展適用於多種作戰平臺的精確制導武器。美軍還將研製新型戰術數據鏈，以打破各種數據鏈和信息系統間的壁壘，從根本上改變目前美軍各軍種傳感器與通訊設備不兼容的狀況，提高聯合作戰信息共享水平。將陸軍納入“空海一體戰”中，可以使整個美軍通用化裝備及信息系統真正實現各個軍種的兼容和融合，真正消除軍種壁壘，使美軍各個軍種都得到全面發展、共同提高，在一定程度上加快各軍種作戰能力的一體化進程。

　　當前和未來相當長一個時期，國際恐怖主義和大規模毀傷性武器的擴散依然是美國面臨的現實威脅，這些威脅將消耗美國的部分國防資源。為對付現實威脅，2010年美國《四年防務評估報告》特別指出，要購買有用、價格適中、真正需要的武器。美國停止生産F-22戰鬥機，調整DDG-1000型驅逐艦等武器裝備的採購，就是為了“平衡”現實需要與未來發展之間的矛盾。儘管“空海一體戰”被認為是一種節約成本的海空合作模式，但美國分析家馬克津格卻指出，發展各種空海軍新的武器作戰平臺“將需要花費數十年的預算開支”。而陸軍所需武器裝備的費用卻相對低廉。將陸軍納入“空海一體戰”，有利於通過對各軍種的聯合管理，統籌協調美軍發展建設，更加節省聯合作戰成本，始終保持美軍整體作戰能力的領先地位。

　　對中國威脅更大

　　美國將陸軍納入“空海一體戰”後，必將産生多方面的影響。這不僅會加強美軍各軍種間的有機協調，進一步提升美軍聯合作戰能力，而且將使瀕海國家、尤其是中國面臨更大威脅。

　　許多專家認為，陸軍加入“空海一體戰”後，並不意味著“空海一體戰”的本質發生了變化。實施“空海一體戰”的主體仍然是美國空軍和海軍，陸軍在“空海一體戰”中的作用是有限的。在“空海一體戰”的大框架下，陸軍的作戰行動將主要體現在實施末端反導、特種偵察、特種引導和破襲等具有“四兩撥千斤”性質的特定任務上，而不是由陸軍代替空軍和海軍去完成對縱深目標和力量的打擊任務。從這種意義上講，似乎美國陸軍的加入對中國的威脅程度並沒有發生多大變化。

　　然而，如果從深層次上看，陸軍加入到“空海一體戰”之後，美國在西太平洋地區運用武力的途徑和方式更多了，對中國的打擊能力將顯著增強。美國可以根據“空海一體戰”的構想和作戰計劃，迅速在西太平洋地區實施各種作戰力量的投送，提高其應對“反介入/區域拒止”的快速反應能力。同時，還可在戰術層面上針對西太平洋地區、特別是解放軍的作戰行動特點，引導美國解決好自身存在的問題，有針對性地制定聯合作戰全維行動計劃和實施整體作戰行動。

　　當美國空軍和海軍對中國腹地目標實施攻擊時，有了陸軍的配合，其作戰規模將會更大，打擊精度將會更高，破壞力也會更強。而且，空軍和海軍的防區外攻擊與陸軍的近距離打擊和特種支援相配合，將使我防禦難度更大，作戰體系更易遭嚴重破壞。對此，我們必須高度重視，不斷探索剋敵制勝的有效途徑。