作者：林利民 中國現代國際關係研究院研究員

　　近日，美國新任國防部長帕內塔在印尼訪問時，要求東盟儘快制定有關南海問題的《行為準則》，提交即將於11月召開的東亞峰會。此前不久，日本《産經新聞》發表文章，把中國比作古代的秦國，而把越南、菲律賓等南海主權聲索國及美日印澳等介入南海爭端的相關域外大國比作“六國”，宣稱“圍繞南海問題的合縱連橫正在加速”，鼓動越菲與美印日澳等加快“合縱”，以對抗中國在南海問題上的“連橫”戰略。

　　由此看來，南海問題已經超出一般的領土、領海爭端範疇，上升為事關亞太甚至世界和平或戰爭的戰略性問題。

　　從目前看，在南海問題上策劃、推動“合縱論”的雖然還只是媒體和學者，尚未成為相關國家的明確戰略，但“合縱”陰謀的出臺並非無源之水，更不是空穴來風。根據“合縱論”者的思路，在南海問題上可“合縱以制華”的力量主要有3支：南海主權聲索國是合縱“本隊”，其中越菲是主力，沒有它們對南海主權的聲索訴求，就不會有南海問題；成“倒品字形”分佈于南海外緣東西南三大戰略方向的日、印、澳三國是“合縱”延長線，其參與可以壯大“合縱”方的實力與聲勢；最後，還有美國。美國被“合縱論”者看成是在南海問題上對華搞“合縱”的“統帥”。

　　去年以來，被“合縱論”者們看好的三支力量動作頻頻，相互呼應，其客觀戰略後果確實在一定程度上符合“合縱論”者的預期。

　　如果“合縱”陰謀得逞，在南海出現越菲與域外美日印澳等“合縱”制華的局面，不但和平解決南海問題更困難，而且可能導致亞太局勢沿緊張方向螺旋式升級、對抗，使戰爭危險性不斷增大，直接危及中國的和平崛起前程。

　　目前看，南海陰雲四合，出現相關國家“合縱以制華”局面的危險性已經嚴重存在。即將召開的東亞峰會上，各方如何動作，將對是否最終形成“合縱”局面有重大關聯。中國不能不從大戰略高度，加緊行動，以搶在“合縱制華”陰謀成氣候前，用“連橫”戰略破局。

　　首先，“合縱論”者雖把印日越菲等推在前臺，但“合縱”陰謀能否成氣候，關鍵在美國，中國以“連橫”破“合縱”的關鍵是爭取美國不參與“合縱”，使合縱方“蛇無頭”。目前美國雖然開始改變在南海問題上的“不介入”政策，祭出“航行自由”、“國際法解決”等旗號，但美並未對任何一方的主權要求明確表示立場。美國“介入”主要是為其“重返亞太”尋找依據，當然也有“對衝”中國崛起的考慮。但另一方面，美國在“對衝”中國的同時，還需在經貿、財政平衡、國際穩定等全球戰略層面尋求中國的合作，因而不會輕易在南海問題上孤注一擲。

　　其次，繼續做好南海主權聲索國尤其是越菲的工作，以收釜底抽薪之功。越菲等國雖然以索取、瓜分南海主權為終極目標，但它們也不能不顧及其與中國實力的不對稱和“近鄰不能變”的現實，即使其一時依賴外力而獲得某種暫時優勢，也必不能持久。他們既要借用外力，但也不甘被“合縱”陰謀全面綁架。目前攤牌並不符合其根本利益，而只要不攤牌，“擱置爭議”局面就可能繼續維持。今年菲總統訪華及中越高層互動為破除“合縱”陰謀做了很好的鋪墊。

　　最後，對以“合縱”為名，企圖借用東盟及美國之力牽制中國崛起，從中漁利的印日澳等“延長線”國家，也要區別對待。印之所以在“合縱”陰謀中一馬當先，且毫不掩飾，主要是為了牽制中國在印度洋及在巴控克什米爾的活動；日本除了要牽制中國崛起外，更是為了在中日東海主權爭議方面爭取奧援，孤立中國。澳則意在顯示其在太平洋的存在，而不甘寂寞。如果美國不明確參與“合縱”，不擔當合縱“統帥”；如果能釜底抽薪，使越菲等國明白以“合縱”與中國對峙將得不償失，則“延長線”國家將陷入“叫花子死了蛇”的困境，無所依恃。“合縱”陰謀也就不攻自破。▲（作者是中國現代國際關係研究院研究員）

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