中國海軍今年8月底舉行中國官方電子海圖發佈會，對外推出國際標準版的中國海區電子海圖。這是中國首次對外正式發佈中國海區國際標準電子海圖。

　　元建勝 劉 輝 萬詩鵬

　　現代海洋事業已遠遠超出水産業和航海業的範疇，海洋是人類實現可持續發展的重要空間和資源寶庫，勘查、開發豐富的海洋資源是解決人類社會面臨的人口、資源、環境等世界性問題的主要途徑之一。海圖是艦船的眼睛，一切海上活動都離不開海圖的保障。因此，為了發展海洋經濟建設和保障國防安全，世界各海洋國家都對海圖的出版高度重視，中國也同樣如此。

　　值得欣慰的是，2011年8月，我國海軍在北京召開了“中國官方電子海圖發佈會”，這是我國首次對外發佈官方電子海圖。

　　海圖發展從無到有，一步一個腳印走向規範

　　我國海圖的發展歷史非常悠久。明代鄭和下西洋繪製的鄭和航海圖是世界上最早的海圖集，是我國海圖發展史上輝煌的里程碑。我國現代意義上的海圖和海圖製圖技術産生於20世紀20年代，但真正發展是在新中國成立以後。經過幾代人不懈努力，海圖事業從無到有，從弱到強，從手工作業到數字化作業、信息化提供，不斷完善和發展壯大，譜寫出一曲曲壯麗篇章，取得了輝煌的成就。

　　1949年6月，海軍在上海首先創建了海圖出版機構，並根據軍委的命令“掌理全國水道測量業務，負責全國江海港灣通航安全之責”，承擔了全國的海圖出版工作，代表國家統一齣版海圖。1953年，遵照周恩來總理的批示，海軍接收了交通部設在全國各海區的海務機構。為更好的完成海圖出版工作，海軍又先後成立了生産、科研、教學等機構，體系逐步健全。

　　1974年7月，為適應國家經濟建設發展和對外交流與服務的需要，根據國務院、中央軍委的指示，以“中國航海圖書出版社”名義，公開出版發行外國船舶用航海圖書，保障外籍船舶在我國海域的航行安全。從此，我國的官方海圖得到了國際的廣泛認可，在國際上樹立了良好的形象，得到了國際海事組織、國際海道測量組織等的充分肯定。1977年4月，國際海道測量組織第十一屆大會決定承認中華人民共和國政府為中國在該組織的唯一合法代表。海軍代表國家參加了該組織的學術交流與協作活動，並與各成員國間展開了友好往來和業務合作。

　　改革開放以來，海圖出版工作的重要地位和作用不斷凸顯。1992年頒布的《中華人民共和國測繪法》明確規定：“軍隊測繪主管部門負責軍事部門的測繪工作，並按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責管理海洋基礎測繪工作。”進一步確立了海軍代表國家出版官方海圖的法律地位。

　　為了適應新時期國家出版物法制化管理的需要， 2005年和2009年國家新聞出版總署批准海軍海圖出版機構擁有紙質海圖和電子海圖出版物的公開出版權，成為我國唯一的出版紙質海圖和電子海圖的國家級出版機構，使用標準書號向全球公開發行紙質海圖和電子海圖。

　　海圖資料從單一到多樣，有力促進了海洋經濟的快速發展

　　62年來，我國已累計編制出版各類海圖1萬多幅、發行3千多萬張；編制各種海圖集150余部、航海書表860余冊，發行500多萬冊；編制電子海圖2000余幅，發行電子海圖光盤3萬多張、40多萬幅；刊發《航海通告》週刊3000余期、發行1千多萬冊。目前，航海圖書已發行到世界100多個國家和地區，出版範圍覆蓋了全部中國海區和世界大部分海區，在國民經濟和社會信息化發展中發揮了重要作用。

　　專題海圖品種不斷豐富，有力保障了國家專項和重大活動的正常開展。為配合國家海洋資源開發、海洋地質勘察、海洋疆界劃定、海洋國土管理及海洋科學研究等工作，分別與國土資源部、國家海洋局等部門建立了長效合作機制，完成了眾多國家重大專項的海圖編制和出版保障任務；高標準完成了中外海上劃界專用海圖編制工作，提供了有力的技術保障。在亞丁灣護航、北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等國家重大活動中，及時組織精幹力量編制出版專題海圖和相關資料，保證了各項活動的順利進行。

　　信息化水平不斷提高，保障方式趨於完善。開展了全球電子海圖數據生産及服務工程體系的研究，建立了S-57國際標準電子海圖生産體系，實現了電子海圖的規模化生産。編制完成了覆蓋全部中國海區的S－57電子海圖，並達到了《國際海上人命安全公約》對電子海圖數據的要求，電子海圖更新改版週期已實現與紙質海圖同步。從2010年起，代表中國官方正式向全球發佈和提供電子海圖。

　　國際交流合作不斷深化，努力實現資源共享。參加了國際海道測量大會、東亞地區海道測量大會等諸多國際間專業會議，積極開展業務協調和技術交流活動。多次與英國海道測量局進行互訪與技術交流，並邀請國際海道測量組織、國際製圖協會等官員來訪。與十幾個國家建立了海圖資料交換關係，及時了解了國際海洋測繪動態、最新的技術裝備應用情況和測繪技術的發展趨勢，在借鑒國際先進發展水平和技術的同時，蒐集了大量的外版海圖資料。

　　研製生産成體系成建制，確保了海圖的高品質、高精準

　　生産作業及産品標準體系科學嚴謹、豐富完善。制訂了《中國航海圖編繪規範》、《中國海圖圖式》、《電子海圖技術規範》、《漁業用圖編繪規範》、《海底地形圖編繪規範》、《航海通告編寫規範》、《海圖印刷規範》等一批用於航海圖書編制出版的技術強制性、推薦性國家標準。同時，還編制了《數字海圖數據字典》、《海洋磁力圖編繪規範》、《海洋重力圖編繪規範》、《海底底質圖編繪規範》、《海圖檢查驗收規定》、《海圖生産流程規定》等暫行技術規定。這些標準和規定使海圖生産實現了正規化、規範化，也確保了我國海圖的質量躋身世界先進水平。

　　生産流程完整規範、成熟先進。每一幅(或每一冊)航海圖書産品的編制生産都嚴格按照《海圖生産流程規定》進行作業。從任務下達到紙質海圖或電子海圖産品出版，每一幅海圖的生産都要經過至少19道作業工序，14次質量檢驗。每一個作業環節都有相應的操作規程和技術規定，確保了航海圖書生産過程的高效順暢，嚴謹規範。

　　質量管理體系嚴謹全面，完善可靠。堅持把海圖質量建設作為航海圖書生産管理的核心工作來抓，經過多年的生産實踐，在海圖質量建設中積累了豐富的經驗，形成了許多行之有效的質量控制理論和方法，建立了較為完善的海圖質量保證體系。另外，海圖生産一直採用國際廣泛使用的軟、硬體，生産設備和基礎軟體與國際水平基本保持同步，製圖作業全部實現計算機化，製圖工藝、技術水平位居世界前列。

　　人才隊伍蓬勃發展、不斷壯大。作為中國官方海圖的出版發行機構，海軍建立了由製圖部隊、圖書發行供應部隊、測量部隊和相關科研院所組成，擁有數千名專業測繪技術人員的完整體制建制。海軍大連艦艇學院建立了自本科到博士研究生層次的完整人才培養體系，建立了博士後工作站，培養了大批海圖製圖等專業技術人才；通過了國際製圖協會、國際測量師聯合會、國際海道測量組織三大專業組織聯合認證，成為目前世界唯一的國際海圖製圖師和國際海道測量師“雙A”級培訓認證單位。中國航海圖書出版社建立了完整規範的業務培訓考核制度，大力開展以科研創新為主要內容的崗位練兵活動，著力打造專業技術過硬、實踐經驗豐富的航海圖書生産技術隊伍。

　　科研工作大膽創新、成果不斷。開展了近300多項科研攻關課題，重點推廣應用科研成果100余項，相繼開發出了“海洋測繪信息數字化管理平臺”、“數字海圖自動校對檢測系統”、“CDC體系紙質海圖生産系統”“航海通告數字化綜合編輯出版系統”等技術水平高、實用性強的軟體平臺，海圖出版的數量和覆蓋範圍大幅提升。出版了《中國沿海主要港口圖集》和港口航行指南等一大批精品圖書，很好地滿足了市場需求。

　　堅持走軍民融合式發展路子，實現了服務保障的專業高效

　　認真貫徹胡主席關於軍民融合發展的重要指示，樹立現代海洋觀念，引領海洋測繪與海圖服務的發展，積極探索走軍民融合式發展路子。

　　堅持官方主導，內外結合，服務至上。在中國沿海15個港口城市設立了海圖供應站，並在日本、新加坡、香港設立了服務點，建立了完整的服務網絡和無節假日的24小時服務制度，開設了用戶異地申請郵購服務以及送圖到船服務，滿足了船舶安全航行需要。

　　建立用戶交流機制。定期和用戶交流，了解用戶需求，及時調整出版計劃，做到生産和需求一致，服務和承諾一致，同時，建立海圖直供和快速反應機制，全面保證海圖服務質量。

　　積極探索電子海圖服務保障方式。開通了中國海道測繪官方網站，及時對外發佈中國電子海圖目錄及改版信息。開發了電子海圖瀏覽器，免費提供給用戶使用。同時，還開發了符合國際標準的官方電子海圖顯示控件，可提供給有能力的用戶進行系統的二次開發。另外，還與英國海道測量局、吉普森(JEPPESEN)挪威公司、北京思拓海洋信息技術有限公司、天津海圖科技公司等簽訂了電子海圖提供協議，使中國官方電子海圖得到更加廣泛的推廣使用。國際化的銷售和服務理念，擴大了中國海圖的對外影響和發行範圍，中國的海圖出版發行工作正走向國際化。