新聞背景:為重振俄軍，2010年年底，俄總統簽署2011-2020年國家武器綱要，計劃未來10年斥資20萬億盧布（約合7000億美元）用於軍隊裝備更新。不過，近日有關俄羅斯“2011年度國防訂購計劃宣告破産”的傳言，讓外界不免擔心，俄軍10年大換裝計劃最終能否順利實現。

俄S-300防空導彈系統

　　國産武器質量低價格高研發跟不上軍隊現代化步伐

　　《俄羅斯商業諮詢日報》13日報道稱，俄總統梅德韋傑夫表示，國防部應當採購高質量技術裝備，而不是“廢物”，如果國産武器研發企業要價太高，可以購買國外産品。

　　國際文傳電訊社援引俄總統的話説，“這是一大筆錢，因此不應購買廢物”。國防部人員應仔細研究每份合同，評價産品成本，以了解最終價格的確定。一旦本國軍工企業定價虛高，可選擇其他公司甚至從國外進口。今年6月，俄羅斯與法國簽署合同，以12億歐元從法國採購兩艘“西北風”級兩棲攻擊艦。

　　俄羅斯國防部長謝爾久科夫説，今年計劃開支7500億盧布，但受國産武器質量低劣、定價過高等因素影響，國防部難以完成其中2300億盧布的軍備採購。

　　根據俄“白楊”-M導彈總設計師索洛莫諾夫的説法，俄羅斯現在依賴西方獲得關鍵技術，以維持其核力量的運轉。軍事改革計劃要求大幅增加現代化飛機、陸上作戰系統和艦艇，但由於俄羅斯國防工業基礎的薄弱，實際上計劃已經陷入困境。

　　美國智庫“地緣政治與衝突報告”研究員西蒙塔克則評論稱，就主戰裝備的來源而言，前蘇聯長期堅持自給自足，但這一傳統在2007年前後出現了動搖。受困于資金短缺，俄軍工企業的完整性近十餘年來受到嚴重破壞，其自主研發能力已跟不上軍隊現代化的步伐。

　　2011年國防採購計劃破産？軍隊與軍工系統積怨已久

　　據俄《生意人報》報道，日前索洛莫諾夫在採訪中直言不諱地斷言，2011年俄國防採購計劃已經宣告破産，理由是儘管到了7月份，但國防部迄今尚未與戰略武器製造商簽訂任何一份合同，“14年來，這還是頭一遭”。索洛莫諾夫認為，導彈訂單遲遲未簽署，罪在軍方的拖遝。

　　隨後，俄防長謝爾久科夫對索洛莫諾夫的“指控”做出正面回應，稱目前大部分國防訂單已經洽簽，沒有簽署的是因為企業産品報價過高，企圖哄抬價格。這是由於俄一些軍工企業仍沿襲前蘇聯時期的包辦體制，只管生産，不問市場。還有一些企業將社會保障和員工福利費用都納入武器研發成本之內，從而導致了産品價格高昂。

　　索洛莫諾夫則表示，當下衝突的核心是作為使用者的政府和作為生産者的企業，權利是不平等的。“政府處於強勢地位，可以對企業進行處罰、限制廠商的權利，甚至可以無故中止國防訂單撥款而免受罪責。”他認為，解決之道只有一條：成立直接隸屬總統的國防採購部，並附設專家委員會，成員由知名專家和設計師組成，該委員會將就武器優先發展方向向總統提出建議。

　　不過，俄一些專家並不看好索洛莫諾夫開出的“藥方”。俄世界武器貿易分析中心主任科羅特琴科指出，“國防訂單一般都是在國防部框架內制定的，因為只有軍方才能確定所需裝備及數量。而軍工廠家所能做的，應是提供更透明的産品價格報告，以便讓軍方了解價格為何上漲。”

　　事實上，俄軍方與軍工企業之間積怨已久。軍方曾多次批評軍工企業，嫌其拿不出像樣的産品。比如，謝爾久科夫曾直言，俄經典的AK-47步槍早已過時；陸軍司令波斯特尼科夫今年4月也批評説，俄國防工業為陸軍生産的最新型武器裝備，特別是坦克裝甲系統、火炮和輕武器等，在一些性能參數上劣于北約國家和中國的同類産品。這些言論也引起俄軍工系統的極度不滿，認為是在“長他人志氣，滅自己威風”。

　　按期完成軍隊換裝計劃軍火工業亟待更新

　　近年來，俄軍工企業在國內外市場上的表現的確差強人意，主要問題是産品質量不穩且價格偏高。這既有歷史的原因，也有現存體制的問題。前蘇聯解體後，原有完備的軍工體系也遭到肢解。隨後10餘年內，俄忙於恢複國內經濟，國防採購一直維持在較低水平，軍工企業只能依靠出口生存。一大批競爭力不強的企業破産或被迫轉民，二、三、四級部件供應廠商更是難以為繼，這不僅造成了俄軍工零部件（尤其是微電子部件）製造水平的全面落後，也造成很多關鍵技術的流失。另外，據俄羅斯媒體報道，軍工企業的腐敗也很嚴重。

　　俄專家認為，長期“失血”導致“體弱多病”的俄軍工系統已無法滿足俄軍方時不我待的迫切需求。這種供需矛盾顯然在短期內無法解決，這也是迫使軍方不惜花大把銀子，從法、德、意等國購進先進裝備的原因。軍方的想法是，這樣一方面可以加快裝備更新速度，另一方面也可以引進技術，刺激本國軍火工業的崛起。但外購不是根本之計，10年大換裝的任務主要得靠本國的軍工企業來完成。從這個意義上説，俄軍裝備更新能否修成正果，很大程度上取決於軍火工業系統能否迅速復興。

　　儘管困難重重，俄總統還是要求按期完成軍隊換裝計劃，並由專門成立的機構——聯邦武器供應局幫助採購新武器。他警告説，將親自決定如何懲辦破壞國防訂貨的責任人。今年5月，他就要求懲辦2010年破壞國防訂單的責任人。當時，多名將軍和一批軍工企業領導人被解職或追究責任。

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　　重金強軍國際事務走向前臺

　　石軍

　　俄羅斯軍隊大換裝，以實現軍隊現代化，引起國際社會強烈關注。俄政府為何要不惜重金採購軍備？這背後又有著怎樣的戰略考量？

　　軍事觀察人士指出，俄羅斯這20萬億盧布的“投資方向”，重點應是加強核遏制力量。因為俄羅斯始終認為，能夠保證國家安全最好的手段就是核武庫，此外，海軍、空軍力量仍然是俄羅斯軍備毫不鬆懈的領域。根據該計劃，2015年前，俄軍現代化武器裝備的比例應達30%，到2020年則達到70%。

　　當然，俄羅斯的換裝計劃非常“艱巨”。俄羅斯經濟是資源出口型經濟，經濟形勢的好壞很大程度上取決於石油價格的高低。近幾年，俄羅斯就是靠能源出口賺下了錢。而此次俄軍大換裝，石油經濟依然是其堅強後盾，但即使未來10年，油價超過每桶100美元，要實現計劃中的平均每年投入650億美元用於裝備更新，也是“艱巨的任務”。因此，俄軍高層已決定大幅壓縮部隊日常支出。這意味著俄軍將“勒緊腰帶”買武器。面對如此龐大的軍費開支和宏偉的換裝計劃，其目標最終能否實現還需進一步觀察。

　　另據國外一些媒體分析，俄羅斯重金強軍，影響會在多方面顯現。第一，俄軍將會裝備遠程核導彈和洲際導彈等一批標誌性的高精尖武器，使其遠程作戰能力和威懾能力大幅提升；第二，軍事實力的增強將使俄在國際事務中更多地從後臺走向前臺，主動性會越來越強；第三，對待北約東擴問題會越來越強硬；第四，在軍火銷售上會加大力度。換裝計劃將使俄羅斯淘汰大量舊裝備，俄勢必加大武器出口，以變“廢”為寶。（劉軼博）