駐日美空軍裝備的F-15戰機機群。

　　二戰結束以來，美國一直在日本駐有軍隊。目前，駐日美軍總兵力約4.1萬，其中很大一部分集中在遠離日本本土的沖繩縣。根據《日美安保條約》及《駐日美軍地位協定》，美國對日本有防衛義務，日本則向美國無償提供駐地和設施，以及負擔駐日美軍的部分經費。那麼，日本為駐日美軍花的錢究竟都包括哪些種類呢？

　　雙邊條約規定的義務有限

　　駐日美軍雖然身在日本，但畢竟是美國的軍隊，其經費是由美日兩國政府共同負擔的。劃分依據是《駐日美軍地位協定》第24條，其中明確規定日方承擔的費用包括4方面：

　　一是基地周邊對策費。日本國土狹小，許多美軍設施與城市和工業區比鄰而居。在這些地區，駐日美軍基地的運轉、飛機起降等，勢必給當地居民的生活環境及地區經濟帶來很大影響。因此，日本政府會根據各地的實際情況，提供相應的補償金、補助金，以儘量減少當地負擔。基地周邊對策費包括促進住宅防噪聲工程、民生安定工程、特定防衛設施周邊整備調整交付金(給擁有港口、機場、演習場、彈藥庫等嚴重擾民軍用設施的地方政府的補助金)、居住在噪音污染嚴重的機場周邊的居民搬遷時的補償金，等等。

　　二是私人土地或國有設施的租金。日本本土的美軍基地多數建在國有土地上，是日本政府無償提供的，但沖繩私有土地較多，因此日本政府必須支付租金，如嘉手納基地2007年度的租金為254億7600萬日元。如果出現不能達成租賃協議的情況，日本政府將依據《駐軍用地特措法》取得土地的使用權，同時對土地所有者進行相應補償。另外，駐日美軍的高速公路使用費也全部由日本政府買單。

　　三是設施的搬遷費。四是其他費用，如實施海上訓練時給予漁民的補償款。

　　由此可見，根據《駐日美軍地位協定》，日本的義務只是無償向美軍提供基地，至於基地內設施的新建或重修等，仍由美方自己負擔。

　　主動送上門的“關懷預算”

　　説到駐日美軍經費，就不能不提“關懷預算”。日本國內經常有人自嘲地説：“駐日美軍之所以裁減不了，都是因為日本政府的關懷預算實在太貼心了啊！”什麼是關懷預算呢？

　　1978年，隨著越戰結束後美軍開支的大幅削減，以及日元對美元升值，日本開始將原來不屬於自己義務的部分主動承擔起來，這就是“關懷預算”的源起。首先，從1978年開始承擔在駐日美軍基地工作的日籍員工的福利和勞務費。在被問及這樣做的依據時，當時的防衛廳長官金丸信含糊其詞地説：“就算是(日本政府對駐日美軍的)關懷吧！”這就是“關懷預算”名稱的由來。日本政府在公開場合，稱之為“駐日美軍駐留經費負擔”。

　　其次，從1979年開始，日本政府開始負擔駐日美軍基地設施整修費用。這些設施不僅包括營房、油庫、隔音設施、戰機掩體等，甚至包括高爾夫球場的圍網、美容健身用設施、教堂等。日本政府的“體貼週到”由此可見一斑。當然，日本政府也不是完全唯美國馬首是瞻，對於一些娛樂性、收益性比較高的項目，也會採取適度控制方針。

　　也許是認為以“關懷”的名義增加駐日美軍經費名不正言不順，從1987年起，日美在《駐日美軍地位協定》的基礎上，相繼簽訂了多個特別協定，將“關懷預算”以特別立法的形式固定下來，且數額逐年增加，到1999年達到最高值2756億日元。此後，由於日本財政困難，“關懷預算”總額開始緩慢減少，2009年為1928億日元。

　　綜上可見，日本替駐日美軍支付的費用包括《駐日美軍地位協定》規定的原本應承擔的費用和“關懷預算”兩部分。前者來源於防衛省，後者除防衛省外，其他省廳也要負擔一部分。另外，日本國有土地是無償提供給美軍的，如果把這部分也換算成現金計入的話，則2009年日本政府相當於為美軍提供了總額達5694億日元的“專項撥款”，不僅高於美軍自身負擔的數額，且遠高於日本自身的軍費開支(約4100億日元)。

　　要“特別補助”還是要和平

　　2007年8月，為配合美國全球戰略的調整，日本政府制定了《順利實施美軍駐軍整編的特別措施法》，決定為美軍整編提供特別經費支援。根據該法，在整編期限內(原則上為10年)，日本政府將對接納美軍的地方發放“駐日美軍整編交付金”，用以提高居民生活水平，振興地方産業。同時，考慮到可能還需進行配套道路及港灣等公共設施建設，日本政府針對這些國家或地方級建設項目，實施“特別補助”。此外，由於整編必然會對為駐日美軍服務的日籍員工産生影響，為使這部分人今後有繼續受到雇用的機會，日本政府還將採取措施對其進行技能教育訓練。

　　毫無疑問，美軍基地的存在為日本地方帶來了一定的財政收入，對當地民眾來説，美軍基地是較為穩定的就業單位，駐日美軍及其家屬對於從事建築和商業的日本人來説，也是長期的顧客群。乍看起來，美軍基地的存在似乎對當地經濟好處不小，但實際上並不儘然。集中了約70%駐日美軍的沖繩縣的有關資料顯示，2006年度該縣與美軍基地有關的收入為2155億日元，僅佔全縣全部收入的5.4%，還不如旅遊收入(4090億日元)高。

　　是通過接收美國駐軍，將政府的支付金用於振興經濟，還是讓美軍基地徹底消失，以吸引更多企業來投資，促進財政的健全發展，可以説是擺在許多日本人面前的難題。至少從美軍基地外持續不斷的抗議示威來看，確實有部分和平主義者更傾向於一個沒有外國軍隊的日本。然而，在日美同盟關係不斷深化的當下，他們的這種願景註定遙遙無期。

　　(本文來源：中青在線-中國青年報)