中國海洋形勢：海監船撤出釣魚島 漁政介入

在青島中苑島碼頭，“中國海監26”緩緩駕離港口。

　　廈門大學國際關係學院海洋問題專家許可在接受本報採訪時分析，去年，美國國務卿希拉裏還公開表示過南中國海安全關係到美國利益。“與中國在南中海有領土爭端的東南亞國家有了美國為後盾，肯定還會尋找機會製造事端。”

　　菲律賓今年以來就不斷有所動作。

　　3月2日，該國石油勘探船在南沙群島附近海域受到中國巡邏船的驅趕後，菲律賓武裝部隊總參謀長愛德華多奧班提出採取強硬措施來加強在南沙群島的軍力，包括投入約70萬美元整修菲律賓實際控制的帕加薩島的飛機跑道；在9個島嶼部署防空雷達；購置高速巡邏船等。這些措施的預算總額約為1.8億美元。此外，菲律賓政府還計劃在完成南沙群島附近海域的石油勘探工作後啟動全面開發。

　　摩拳擦掌的，還有越南。3月上旬，越南駐美大使在夏威夷與美國太平洋艦隊司令羅伯特威拉德舉行會談之際的表態就毫不掩飾，“針對中國宣稱擁有主權和妨礙航行自由的企圖，越美兩國應該聯合起來加以應對。”

　　面對近年來一些東南亞國家在南中國海不斷搞小動作、侵蝕我國的南海島礁，許可判斷，如果中國一直採取懷柔忍讓的政策，在南海問題上將越來越被動。“中國應該相機採取行動，遏制這些小國的囂張氣焰，將中國海軍上的優勢轉變為勝勢。南海應該在自己的腳下，而不是在自己的想像中。”

　　海洋維權瓶頸多

　　外部環境的變化，給我國海洋執法帶來了很大挑戰。同時，我國海洋執法自身也面臨著諸多課題。

　　許可將其分為三大方面，海洋維權機構的能力建設、海上監管部門的協調和國外海事情報的收集。“中國擁有廣闊的海疆，海洋維權必須進行海洋維權機構的能力建設，如增加執法船艇、直升飛機、航海設備和人員等等，這些需要有充足的資金與政策支持。另外，中國目前有多個監管海洋的部門，如交通部的海事局、公安部邊防局的海警隊、農業部漁業局的漁政、國土資源部國家海洋局的海監、中國海關總署緝私局等部門，如何協調這些部門是個大難題。中國還缺乏及時掌握南中國海周邊國家的海事情報和海洋政策動向的能力，不利於中國的海洋維權與決策。”

　　除了以上問題，中國社科院中國邊疆史地研究中心研究部主任李國強還指出了中國海洋執法在法律方面的瓶頸。在奔赴各沿海省份調研時，李國強感到了執法一線的苦惱。“有些部門抓扣了對方國家侵漁的漁船和漁民，但不知道該怎樣處置。還要管對方的吃喝，有病要給他們醫治，生怕他們有個好歹，引起更大的國際糾紛。但這部分經費誰來給？作為地方執法部門，經費精力都有限。無論是海監、海警、漁政，在執法上都有依據。但是我們恰恰在海洋執法本身沒有設立專項法令。”

　　缺乏明確的專項法，對於海洋執法是一大束縛。

　　和中國相比，周邊國家如日本、印尼、越南、馬來西亞等國之所以在抓扣我國漁民後可以立即進入司法程序，很大程度上由於他們制訂了相關的專項法，對侵入主張管轄海域的程度、範圍以及處置措施作了具體規定。李國強建議，今後我國要加大建立、健全海洋執法專項法的力度。

　　據了解，考慮到在專署經濟區和大陸架海域巡航發現侵權行為時的宣示體制和執法程序上規定得不夠具體，國家海洋局于前年開始重點制定了專署經濟區和大陸架海域巡航執法條例。目前已經正式提交國務院法制辦審議。

　　儘管路途艱險，但可以肯定地是，包括中國海監在內的多支執法力量，在海洋維權路上必將走得更遠。