世界軍事發展大勢——由結盟轉向國際合作

圖為上合組織成員國在哈薩克斯坦南部進行“和平使命”聯合反恐軍演。

　　隨著新世紀第二個十年的到來，世界各國都在積極調整軍事戰略，大力融入世界軍事發展的大潮之中，以爭取戰略主動。正確判斷軍事發展形勢是制定軍事戰略的重要依據。縱觀世界軍事發展大勢，各國大力推行國際合作是世界軍事發展脈搏的一個重要特徵，也是世界各國追求戰略主動的一個重要舉措。

　　動力強勁——

　　國家利益、追求擴大和強化軍事影響、全球化

　　軍事合作得到重視並加速發展，是多種動力綜合作用的結果。這種動力還不斷加入新的“激素”。

　　國家利益是推動軍事合作的根本動力。軍事合作之所以在冷戰後特別是進入21世紀以來受到各國推崇，是因為國家利益這一因素的推動。冷戰時期，分別以美國和蘇聯為首的兩大軍事集團進行著激烈的軍事對峙。各國間主要以結盟的方式參與這種對抗。冷戰後，美國成為唯一超級大國。各國開始在國際上展開不再以集團利益而是以本國國家利益為目標的軍事活動。這種利益的“個體化”促使各國紛紛運用以“形式靈活”為主要特點的軍事合作手段來實現本國各自的戰略目的。軍事合作遂成為各國追求國家利益鍾愛的一種時尚戰略手段。國家利益推動著軍事合作不斷深化。

　　追求擴大和強化軍事影響是軍事合作不斷深化的重要動力。冷戰後，隨著全球化的不斷深化，各國都在力圖通過擴展本國的影響來提高全球競爭力。軍事合作則成為各國擴展影響的一個重要方面，如俄羅斯為了恢復世界大國地位，積極擴展其軍事影響力；印度大力推行其“優勢與擴展”戰略而積極建立與美國、日本、俄羅斯和以色列等國的軍事關係。其中，印度與俄羅斯的軍事關係最具代表性。俄羅斯與印度之間建立軍事技術合作關係始於1964年11月。當時蘇聯第一次與印度簽訂了一份為印度提供一批米格—21飛機的協議。因為冷戰期間美國與巴基斯坦關係密切，印度與蘇聯形成了密切的軍事合作關係。冷戰後，印度對外軍事合作關係多元化。為了強化與印度的軍事關係，俄羅斯不斷加強與印度的軍事合作。俄印兩國不但在常規技術方面進行合作，而且在高技術武器方面展開闔作。“布拉莫斯”巡航導彈就是一個成功合作的例子。1998年2月，俄印兩國簽署共同研製超音速巡航導彈備忘錄，開始在高技術武器領域展開新的合作。該種導彈的研製工作進展十分順利，2001年6月進行了首次試射。據俄印雙方專家稱，該型導彈在未來十年內將沒有與之比肩的“對手”。可見，俄印雙方對兩國的軍事合作是多麼重視與期待。

　　軍事合作比軍事聯盟更具吸引力。軍事聯盟是一種結盟，參加國受到盟約的約束。英阿馬島戰爭期間，美國與戰爭當事雙方的英國和阿根廷都是盟國。美國的兩個盟國之間發生了戰爭，使美國陷入了十分尷尬的境地。相比之下，軍事合作比軍事聯盟靈活性更大，因而更具吸引力。

　　軍事合作是全球化進程中“強強聯合”在軍事上的表現。冷戰後，隨著全球化的深化，世界各國相互之間融合的力度加大，其中的一個重要表現就是加強國際合作。在國際合作這股強勁動力推動下，各國在軍事領域也加強了合作。可以説，軍事合作是全球化造就的。全球化是一種歷史必然趨勢，也是一股不可阻擋的歷史潮流。軍事合作在全球化這種歷史潮流推動之下將會越來越強勁。軍事合作將會不斷向軍事領域的各個方面展開，這也是一種不可阻擋的歷史發展趨勢。重視軍事合作，加強軍事合作將是掌握戰略主動權的一個重要方面。

　　形式多樣——

　　由縱向橫發展、“和平夥伴關係”、重視與發展中國家軍事合作、國家與非國家行為體間合作

　　美國新軍事戰略也將進一步推動並深化軍事合作。當今世界，美國在軍事上的一舉一動都推動和牽引著世界軍事發展趨勢。美國在其新出臺的《國家軍事戰略》報告中指出，未來要加強軍事安全合作。美國軍事戰略是美國未來軍事行動的戰略指導方針。美在其軍事戰略報告中明確提出加強未來的軍事安全合作，引起世界各國的高度重視。如何與美國展開軍事合作，如何與其他國家進行軍事合作，是有關國家思考與運籌的一個戰略問題。在美國重視軍事合作這一做法的推動之下，世界軍事領域的軍事合作將會更加深化，內涵將更加豐富。

　　一般認為，軍事合作是國家、政治集團或軍隊之間共同進行的某項事情或任務，包括作戰、訓練或軍事技術的諸多方面，也可概括為國家、政治集團或軍隊之間為了達到某種共同目的而彼此配合採取的一種聯合行動、方式。從各個角度出發，目前世界範圍內軍事合作表現的形式多種多樣，歸納起來有這樣幾種主要形式：

　　一是由“縱”向“橫”發展。軍事聯盟是軍事合作的一種重要形式。二戰後，美國在全球組成了許多軍事聯盟。這些聯盟的一個突出特點是在歐洲大西洋地區建立的是一個多邊聯盟，在亞洲太平洋地區建立的是雙邊聯盟。這些聯盟在冷戰期間為美國爭霸發揮了重要作用。冷戰後，美國仍然重視加強聯盟關係。一方面，美國推動北約擴大，由冷戰結束時的16個擴大為28個成員國，北約得到了加強；另一方面，美國在亞太地區加強雙邊軍事關係，如與日本、韓國、菲律賓和澳大利亞等國的軍事關係得到加強。在過去20年左右時間裏，美國加強了與其盟友的軍事關係。

　　進入新世紀第二個十年之際，美國發表了新的《國家軍事戰略》。根據這一新戰略，美國將改變以往加強雙邊軍事聯盟的做法，將重視加強其亞太地區盟國之間的軍事安全合作，充分發揮盟友的作用，以維護其霸權。這將突出表現在加強日本與韓國之間的軍事安全關係。這一點從去年美韓日三國在軍事安全上的一系列合作得到印證。美國以正式文件形式來規範日韓關係，將使韓國和日本的軍事安全合作關係得到進一步鞏固。

　　人們知道，美國的盟國相互之間加強軍事合作關係，這在冷戰期間是一大忌，美國是不允許的。但現在，美國支持這種關係的發展。美國的盟國日本與澳大利亞之間軍事關係的發展是一關注點。2007年，日本與澳大利亞簽署了安全保障聯合宣言，意在加強兩國軍事領域的合作。2008年，日澳兩國又簽署了軍事合作協定，將在加強軍事情報交流、艦隊相互支援、秘密情報保護等領域展開全面合作。近年來，日澳兩國在美國全球戰略這一大框架下軍事戰略協作日益密切。

　　二是“和平夥伴關係”等新軍事合作形式的出現。北約是冷戰時期出現的一個軍事集團。冷戰期間，北約是一個由各成員國組成、並由成員國集體發揮軍事作用的組織。冷戰後，北約改變思路，一方面擴大成員國，另一方面通過“和平夥伴關係計劃”來擴大影響。該計劃在軍事上的要求是“計劃參加國”要在軍事演習、維和、危機控制等方面與北約進行合作與磋商。北約從1994年開始推行“和平夥伴關係計劃”以來，已有22個成員國加入該計劃。

　　同時，北約還採取了“對話國”、“接觸國”等形式開展與成員國之外的其他國家的軍事合作關係。目前，北約的“地中海對話國”有阿爾及利亞、埃及、以色列、約旦、毛裏塔尼亞、摩洛哥和突尼斯等國；“接觸國”有澳大利亞、日本、新西蘭和韓國等。可以看出，北約正通過與集團外其他國家的軍事合作來擴大軍事影響和發揮軍事作用。此外，北約還通過“個體夥伴國行動計劃”，吸引烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、哈薩克斯坦、馬爾代夫、波黑以及黑山等國。這些國家在軍事上也將與北約展開闔作。

　　三是重視與發展中國家的軍事合作。冷戰期間，美國主要與發達國家通過軍事聯盟關係來展開軍事合作。冷戰後，美國不斷擴大軍事合作對象的範圍，由重視與發達國家進行軍事合作向重視與發展中國家進行軍事合作轉變。美國發表的新《國家軍事戰略》報告提出，除加強與盟國的軍事合作外，還要加強與菲律賓、泰國、越南、馬來西亞、巴基斯坦、印度尼西亞以及新加坡等國的軍事關係，這表明美國軍事合作對象國的選擇標准將放寬，越來越多的國家將有可能成為美國軍事合作的對象國。可以預計，發展中國家可能會成為強國擴大軍事影響、建立勢力範圍所爭奪的主要對象。

　　四是國家與非國家行為體之間進行軍事合作這種新形式可能出現。從冷戰時期軍事合作發展演變看，軍事合作的主體都是國家。未來軍事合作可能會出現新的變化。

　　美國在新《國家軍事戰略》中提出了4個軍事目標，即“對抗暴力極端主義、阻止並擊敗侵略、加強國際、地區安全和打造未來軍隊”。從中不難看出，美國將更加倚重聯盟。新戰略認為，“在太空和網絡空間有效行動的能力日益顯得重要”。從過去的經驗看，在太空與網絡空間方面採取的行動要“有效”，沒有一個有效的國際合作是不行的。聯盟將在美國未來的軍事戰略中佔據重要地位。所以，美國要深化與盟國的關係。在這方面，美國可能會採取一些新的舉措，如美國將與一些新的國際行為體建立某種聯盟關係。隨著美國戰略重心轉向亞太地區，美國極可能以倚重聯盟為指導，與某些新的國際行為體，如某些國際性的跨國公司、網絡公司等結成聯盟。這是未來美國軍事戰略發展的一個新趨勢，也是國際軍事合作出現的一個新動向。

　　五是軍事技術合作將是軍事合作的一種主要形式。印度與越南的軍事技術合作具有代表性。目前，印度廣泛開展對外軍事技術合作，不僅與美國、俄羅斯和以色列等發達國家展開軍事技術合作，同時也與發展中國家展開軍事技術合作。冷戰時期，印度與越南都是蘇聯的盟國，兩國都從蘇聯進口武器裝備。冷戰後，印越兩國的武器裝備進口絕大部分仍從俄羅斯進口。尤其是，印度已“承擔”起為俄羅斯武器出口對象國提供武器裝備零部件的任務。這就為印度與越南的軍事合作提供了“切入口”。2009年，越南是俄羅斯武器裝備的第五大進口國，印度是俄羅斯武器裝備的第一大進口國。隨著印度與越南兩國大力發展軍力，兩國的武器裝備“共同點”會越來越多。這為印越兩國的軍事關係發展提供了“堅實”基礎。首屆東盟外長擴大會議後，印度國防部長宣佈，印度“將為越南提供支持、提升與升級越南的軍事能力，特別是越南海軍。新德里還將幫助河內制定相關的修繕與維護計劃”，這使印越兩國武器裝備領域的合作將會進一步加強。

　　特點突出——

　　平等性、開放性、公開性、競爭性

　　世界軍事合作表現出的特點可歸納為以下幾個方面：一是平等性。冷戰時期軍事合作的特點表現為成員國的不平等性。冷戰時期，美國與日本之間進行的軍事合作是由美國一方把持，日本只能聽從美國的擺布。冷戰後，這種“不平等”逐漸改變為“平等”。如日本和美國在導彈防禦系統合作開發方面，雙方提供技術進行研究，雙方共享合作成果。俄羅斯與印度在“布拉莫斯”巡航導彈的合作中也同樣如此。兩國不僅共同研製與生産該型導彈，同時還聯手向全球市場推銷該導彈，共同獲利。

　　二是開放性。冷戰後的軍事合作，尤其是進入21世紀後的軍事合作具有的一個突出特點就是開放性。北約在設計“個體夥伴國行動計劃”這種軍事合作形式時就明確指出該計劃具有開放性。其新成員國加入的原則是，那些願意深化與北約的軍事關係、並有能力深化這種關係的國家。當前，加入該計劃的國家已有8個。隨著越來越多的國家滿足“個體夥伴國行動計劃”的要求，北約將吸收更多的國家參加該計劃。同樣，北約計劃的“接觸國”這種軍事合作形式也具有開放性。接觸國並不一定與北約建立正式關係，但要有意願與北約展開闔作。目前，這種接觸國的成員有4個。北約還將繼續擴大“接觸國”的數量，使其成為北約的外圍成員。

　　三是公開性。冷戰期間，為了東西方軍事對抗的需要，許多軍事合作都是秘密進行的。冷戰後，這種秘密不再存在，各個國家之間都在大張旗鼓地進行軍事合作。這主要是因為：其一，不易保密。冷戰期間，各國展開間諜戰、電子戰等多種形式了解國與國之間的軍事關係發展動向。由於技術、對抗需要等多方面的原因，各國之間的軍事合作經常處於保密狀態，外人很難知道其中底細。冷戰後，隨著技術的發展以及全球化融合的驅使，各國間的軍事合作一方面無法保密，另一方面也想通過公開來達到預期目的。所以，各國一旦進行軍事合作，一般情況下都予以公開。其二，“公開”也是威懾的一種需要。冷戰期間，戰爭是一種人們喜歡用來解決問題的手段，這主要是因為冷戰是一種軍事的對抗與對峙。冷戰後，隨著各國相互融合、相互依存的關係加深，威懾漸成一種常用的軍事手段。軍事合作公開化，實際上是一種軟實力的顯示，目的是達到威懾之效。

　　四是競爭性。國際間的軍事合作還表現一種競爭性。這主要是因為軍事合作具有排他性。一個國家能否成為某國忠實的合作夥伴，往往受到另外國家的影響。印度在推行“優勢與擴展”軍事戰略過程中，大力實施軍事合作。目前，印度與美國、俄羅斯、日本和以色列等一系列國家進行著軍事技術合作。在選擇某項武器裝備共同研發的合夥國家時，與印度有著軍事合作關係的國家就將展開競爭。其中，美國與俄羅斯之間的競爭表現得尤為激烈。2004年印度與俄羅斯簽署購買俄制“戈爾什尼科夫海軍上將”號航母后，俄因各種原因對該航母的交付工作一拖再拖。為了加強與印度的軍事合作關係，美國于2008年向印度建議，願意免費贈送退役的“小鷹”號航母，其附加條件是印度購買美國最新式的艦載戰鬥機，潛臺詞還有放棄從俄羅斯購買“戈爾什尼科夫海軍上將”號航母，這就是軍事合作中競爭的一個縮影。

　　影響深遠——

　　軍事形勢更加複雜、軍事高技術擴散加速、非國家行為體將發揮重要軍事影響力

　　世界軍事合作方興未艾必將對世界軍事的發展産生深遠影響。首先，軍事形勢更加複雜。這主要是因為：一是利益競爭激烈。隨著軍事合作的廣泛開展，各國軍事利益將出現越來越多的交叉與重疊。各國間為了本國利益的競爭必將變得日益激烈。二是聯動性增大。由於各國軍事合作的不斷深化，各國間的利益交織在一起，一個國家的各種利益也被交織在一起。這將導致出現牽一髮而動全身。一旦某國有了風吹草動，其他國家也必將牽連進來。這有可能使某些問題難於順利解決。三是大國與其他國家的相互軍事影響越來越大。通過軍事合作，大國與其他國家會形成一種盤根錯節的關係。大國的軍事發展對其他國家的發展必將産生這樣或那樣、直接或間接的影響。反過來，這種影響也必然對大國的軍事産生作用。比如，美國的軍事戰略直接影響日本的軍事走向。隨著美日軍事合作的加深，日本的軍事對美國軍事産生反作用，如日本的反導技術就直接對美國構建東亞反導體系産生影響。

　　其次，軍事高技術擴散加速。軍事合作的競爭實際上也是利益的競爭。在國際軍事合作中，大國爭奪印度軍火市場就表現得十分突出。近年來，印度投入鉅資從國外進口先進的武器裝備。但是，從哪個國家進口什麼武器裝備，這既凸顯了印度發展軍事合作關係的重點所在，也檢驗印度與該國軍事關係的強弱，同時直接影響到出口國的利益。為了爭奪印度進口武器裝備這塊“蛋糕”，武器出口國不惜出口高技術武器裝備來贏得印度武器進口“蛋糕”中的大塊份額。如俄羅斯試飛成功第五代戰機後，馬上與印度洽談該代戰機的合作事宜。美國也不甘示弱，允許軍火商向印度出口配備高性能發動機和先進裝備的軍用偵察機。可見，在軍事合作的“底層”，軍事高技術的擴散正在加速。

　　再次，非國家行為體將發揮重要的軍事影響力。由於美國開始重視非國家行為體在軍事上的作用，尤其是美國將加大與非國家行為體的軍事合作，非國家行為體在未來的軍事領域發揮的作用不可忽視。一方面，恐怖組織和海盜組織在過去幾年裏已經在世界軍事領域裏受到極大關注，其軍事作用已備受重視。另一方面，美國重視與跨國公司、網絡公司等一些非國家行為體的軍事合作，這些非國家行為體在未來軍事領域發揮的作用將會受到越來越多國家的重視。非國家行為體既是各國軍事關注的新對象，也是未來世界軍事領域出現的新成員。非國家行為體的軍事作用與影響值得認真研究。