印度專家稱中國新版國防白皮書未批評遏華國家

資料圖：解放軍第二炮兵快速機動途中演練戰地偽裝。解放軍報特約記者 滿 博攝

　　據“亞歐評論”4月8日刊登了熟悉中文的印度非盈利性戰略智庫清奈中國研究中心(Chennai Centre for China Studies)主任拉加恩(D.S.Rajan)對《2010中國國防白皮書》的相關分析，他認為該《白皮書》能夠在一定程度上體現中國軍事透明度，同時贏得了世界對中國和平發展的信任，保持了中方良好的對外形象。

　　從1998年開始，中國每兩年發佈一次《國防白皮書》，今年已是其第七次發佈。拉加恩認為，中國作為一個迅速崛起的全球性力量，怎樣理解主要的國內國際安全環境，並將用什麼樣的手段去解決這些問題，已成為國際社會關注的焦點；因此，這部最新發佈的《白皮書》引發了全世界的矚目。

　　1、中國安全形勢面臨的挑戰

　　《白皮書》涉及中國所擔憂的問題已經在2008年發佈的相關文件中進行過詳盡的表述。而今年最突出的特點是，它認為由於“新興國家正在擴大的影響力和發展中國家的發展”，使國際力量平的衡正發生著改變。與此同時，20國集團也開始扮演重要的角色。

　　同時，《白皮書》認為，隨著國際戰略競爭和矛盾的加劇，導致主要力量開始重新調整其安全和國防政策。《白皮書》指出，霸權主義和強權政治的存在，局部衝突和整個地區熱點都成為傳統和非傳統的威脅。有趣的是，《白皮書》並沒有對任何外部力量指名道姓的進行批評。簡單的説，這個文件清楚的表明，中國期待多級世界秩序的迅速産生；北京確信會進一步修改和加強相應的對外和安全政策。

　　《白皮書》證明了“和諧世界”的理念在中國外交政策中的正確性。面對紛繁複雜的國際安全形勢，中國高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持綜合安全、合作安全、共同安全的理念，奉行互信、互利、平等、協作的新安全觀。它特別號召各國建立一個“公正、高效、共同的安全軍事信任機制”，這暗示了現有的傳統機制在處理不斷發展的國際局勢時並不夠有力。

　　在之前2008年的《國防白皮書》上指出：“世界失去中國是不可能繁榮和穩定的” 。許多觀點認為，這是中國過分自信甚至於自大傲慢的表現。而最新的白皮書並沒有使用這些字眼，拉加恩認為這表明中國意欲保護自己友好的對外形象。

　　今年的《白皮書》分析了亞太地區的安全形勢，文件指出這個地區的形勢是“穩定”的。2008年，《白皮書》中或多或少有著同樣的論述。但是，今年的《白皮書》對地區安全的描述較以前更為現實，顯然這是為了回應已經發生改變的該區域地緣政治。文件用“不穩定”來形容亞太地區，指出地域強國增加了其戰略投入。美國正在修復在此地區的軍事盟友關係，加大它介入此地區安全事務的力度。此外，美國繼續對臺軍售，這嚴重破壞了兩岸關係。《白皮書》指出，中國反對任何國家海外導彈防禦性的部署，但並沒有指出具體的國家。最具意義的是，今年的文件沒有對任何試圖“牽制”中國的國家進行批評——這對中國來説是個亙古不變的話題。相反的是，在2008年發表的《白皮書》上，曾經關注過“外界戰略調動和圍堵政策”。儘管，中美兩軍關係還存在一些突出的問題；但2011年1月，中國國家主席對美國進行國事訪問，使兩國雙邊關係得到修復；美國也曾經表達不希望“圍堵”中國。今年的《白皮書》中並沒有對美國圍堵政策發表評論，這也許表明了北京並不想使現階段與華盛頓微妙的關係複雜化。

　　《白皮書》中突出了中國社會科學院編撰的《亞太藍皮書》(2011年1月12日)中所強烈指責華盛頓在該地區發揮的負面作用。該藍皮書批評美國“重返”亞洲，與韓國和日本建立同盟。文中對美國國務卿希拉裏-克林頓就南海諸島主權歸屬問題中與中國相向而立提出質疑；值得注意的是，藍皮書中未提及美國對中國形成的“包圍 ”。

　　《白皮書》中稱：“台獨分裂勢力及其分裂活動仍是兩岸關係和平發展的最大障礙和威脅”。像以往一樣，今年的《白皮書》指出，分裂勢力“對國家安全和社會穩定造成了嚴重危害”。總而言之，這與未來中國的國際安全戰略有著深遠的聯絡。“地區熱點”這個説法首次在中國的《國防白皮書》中出現，朝鮮半島和阿富汗都位列于這些熱點地區。

　　《白皮書》同時談及領土和領海主權不時發生的爭議問題，但卻未指出具體的相關國家。我們可以預見，關於中國戰略壓力的爭論在很長時間內還將繼續，且不排除中國與周邊沿海國家發生海上衝突的可能性。同樣，“來自外部的疑慮、干擾和牽制增加”也在今年的白皮書中首次提及。這也許暗示了西方對中國民主和人權問題提出的批評在不斷增加。

　　2、與台灣建立軍事和安全互信機制

　　在台灣，最新的防務文件高度表現了“在新形勢” 下“積極”的兩岸關係。 具有重大意義的是《白皮書》中表達了中國大陸希望在適當時機建立軍事和安全互信機制的理念，這是中國大陸官方文件首次表達這種意向。這成為大陸實現台灣問題戰略構想的催化劑，尤其是在良好的雙邊氛圍下簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》之後。台北將如何反應還不得而知。同樣，任何大陸與台灣的安全聯絡也影響著美國如何制定對臺政策。

　　3、中國人民解放軍的歷史使命

　　最新的《白皮書》對國防政策任務的詳細説明較之前有了進步。“建設一個有著強大軍事力量的繁榮國家”(富國強軍)這個定義已經升級為：“在新時期下富國和強軍的統一”。 《白皮書》指出，解放軍的任務有捍衛國家主權和安全，保衛領陸、內水、領海、領空的安全，維護國家海洋權益，維護國家在太空、電磁、網絡空間的安全利益；反對和遏制“台獨”，打擊“東突”、“藏獨”等分裂勢力，捍衛國家主權和領土完整。維護社會和諧穩定，推進國防和軍隊現代化堅持以機械化為基礎，以信息化為主導。解放軍在國內安全的角色分配也有了重大的趨勢，這與武裝力量在“新時期新階段“的“歷史使命”相一致。

　　4、加強軍隊信息化建設

　　今年的《白皮書》反復重申：“著眼2020年，基本實現機械化，並使信息化建設取得重大進展的目標”；強調“加強新型作戰力量建設”。從《白皮書》“打贏信息化條件下局部戰爭”，“加強以信息化為主導的機械化信息化複合發展，提高基於信息系統的體系作戰能力”這些字眼中，中國的防禦戰略可見一斑。

　　5、處理邊境問題的思路

　　許多國家都與中國在邊界方面存在分歧，因此文中提及“國家邊防委員會”接受人民代表大會和中央軍事委員會雙重領導。中國外交部建立了一個特別的機構，稱為“邊界和海洋事務司”，這説明中國將通過防禦和外交兩方面處理邊界問題。

　　6、尊重主權國家的核心利益

　　互相尊重彼此的核心利益和重視所有國家對重要安全的關切，今年的《白皮書》稱，這將是解放軍對外交流政策的一部分。中國指的“核心利益”涉及西藏、新疆和台灣，還有南海。而在這個前提之下，中國期望尊重其他國家的核心利益。

　　拉加恩認為，《白皮書》展現了中國國家防務事務一定的透明度，該文件能夠增強中國軍事透明化，同時贏得世界對中國和平發展的信任。但在仔細研讀之後，這份《白皮書》仍然存在著不明確性；比如，並未提及快速實現機械化的目的，以及沒有向外提供武器和兵種的詳細數據。(斯年)