亦大亦小話瀋陽

　　記者/張艾陽

　　“大”與“小”是辯證統一的：大是“大瀋陽”、大空間、發展動力大、大手筆、大投入，小是發展的切

　　入點，是細節;“小”成就了“大”———因小求大，以小博大，小中見大

　　城市如人，是有特徵、有品格、有性格的。

　　當我們的駐地記者嘗試用新視角，對身邊過去5年和未來5年的城市性格、城市表情進行解讀時，卻發現那些原本熟悉的或不熟悉的，都透出了新意，於是就有了今起推出的這組專題報道，敬請讀者留意。

　　“大”與“小”，事物的正反兩面，極端的對立方面。似乎永遠都很遙遠，仿佛從來不能重疊。然而，就是這樣非常矛盾的兩極，卻在瀋陽市得到了極為協調的辯證統一，完美地註釋、詮釋了瀋陽市5年來科學發展的行動軌跡。

　　瀋陽很“大”。不僅僅是廣袤的地域面積，也不僅僅是稠密的城市人口，還有越來越“大”的數據，顯現著經濟發展成果：

　　“十一五”時期，瀋陽市主要經濟指標達到較高水平，增幅居全國副省級城市前列。預計到2010年底，地區生産總值實現5060億元，是2005年的2.4倍，經濟總量由15個副省級城市的第10位提升到第7位;全社會固定資産完成4411億元，是2005年的3.2倍，在副省級城市中居前三位;工業經濟位居副省級城市第四位，地方財政一般預算收入、社會消費品零售總額等指標均居副省級城市中上遊……而隨著瀋陽經濟區獲批國家新型工業化綜合配套改革試驗區，瀋陽正在以引領一個龐大的城市群落加速一體化進程的互動行動，不折不扣地變身“大瀋陽”。

　　瀋陽之“大”，實際上呈現的僅僅只是一個發展的巨大成果，透過路徑和過程，就會發現其選擇的切入點卻很小。無論是落實發展舉措，還是轉變工作作風，或是關注百姓身邊事，瀋陽都從小處著眼，從細節入手，從點滴做起，因小求大，以小博大，小中見大，這樣的“小”過程所疊射的深層次的內涵事實上已經遠遠超過了“大”成果的本身。

　　正是這無法用數字衡量的“小”，成就了應該由數字説明的“大”，難以碰撞的兩極，瀋陽準確地找到了契合點。

　　因小求大———空間拓優戰略為全面振興突破發展瓶頸、持續發展動力

　　歷史進入了重要的發展機遇期。瀋陽也進入了發展的關鍵時期。

　　然而瀋陽的發展卻面臨著許多困難，其中最突出的，就是老城區的改造越來越顯現出難以調和的矛盾，老城區的調整越來越呈現出擁擠狹小的瓶頸，發展空間不可避免地受到制約，面臨著考驗。

　　能否具有前瞻性地把握未來發展形勢，科學合理地擺布經濟發展佈局，是一個地區能否持續快速發展的關鍵。而空間不僅是經濟發展的基礎，更是城市競爭的關鍵。

　　於是，拉開城市發展框架，做優環境發展空間，努力構築優化瀋陽經濟區的區域空間和城市産業空間成為瀋陽市委、市政府著眼瀋陽長遠發展的戰略選擇。

　　做優發展空間，瀋陽市以走新型工業化道路為重點，積極整合空間資源，優化産業佈局，規劃建設了以先進裝備製造業為核心的沈西工業走廊、以高新技術和航空産業為核心的大渾南地區、以農産品深加工、生物制藥和光電信息産業為核心的大沈北地區、以汽車産業為核心的東部地區、以金融商貿業為核心的中部現代服務業聚集區等重點發展空間，形成了“東汽、西重、南高、北農、中金融”的發展格局。同時，開發建設了“南北金廊”和“東西銀帶”，形成了城市發展的“大十字架”骨架，並且對各大空間的功能定位、産業佈局進行完善，形成了東部汽車城、航高基地、鐵西裝備製造業聚集區、現代建築産業等一批重點産業集群。一批産值過百億乃至千億的大型企業或企業集團，正在成為推動空間發展的重要引擎。

　　優化了大振興的空間格局，瀋陽一刻也沒有停止前進的腳步，在“十一五”重要的收官之年，瀋陽又站在新的歷史高度，本著對未來負責的精神，以“大瀋陽”的視角重新思考瀋陽、規劃瀋陽。

　　以從來沒有過的高度來認識和思考瀋陽的空間問題和規劃問題，瀋陽大規模地實施了行政區劃的局部調整，極大地拓展了城區發展空間，大跨度地拉開了城市框架，實現了城市擴容與産業發展的深度融合。

　　和平區等4個中心城區增加面積130多平方公里，擴容將近一倍，不僅有效地解決了地域交叉、同質競爭、發展失衡的問題，更突破了狹小空間制約的發展瓶頸。而實施的東陵、航高基地、渾南“三區”合署辦公，開啟了建設創新、綠色、和諧的第三代城市的序幕。全面啟動的城市總體規劃修編工作，為瀋陽市“十二五”科學劃分主體功能區、促進各行政區和功能區有效銜接、統籌佈局、協調發展打下了堅實基礎。

　　可以説，重點空間的全新設計和規劃，為瀋陽未來發展搭建了更加寬廣的平臺，積蓄了持續發展的動力，無疑也將成為瀋陽未來經濟新的增長區域。

　　以小博大———環境推升策略讓城市在新一輪競爭中搶出新機遇、躍上制高點

　　決定一座城市未來的關鍵是什麼?影響一個地區發展的關鍵是什麼?面對這樣的關係城市命運的重大問題，瀋陽市卻給出了看似極為簡單的短潔回答：環境。

　　當經濟全球化使城市間的競爭越來越激烈，當城市間的競爭越來越體現著環境的競爭，從未有過的迫切讓瀋陽把環境建設現實地擺到了突出的位置。於是，打造中國北方最佳投資環境，讓瀋陽在未來發展的競爭中邁上一個新高峰的共識，在瀋陽的幹部群眾中形成，並迅速化為積極實幹的行動：

　　伴隨著地鐵一號線的竣工通車，交通基礎設施快速發展，開啟了新城市時代;伴隨著“國家園林城市”、“生態城示範城市”殊榮的摘取，可持續發展的生態環境建設重繪了新的城市面貌……

　　“十一五”期間，瀋陽市預計完成城鄉建設投資總額1458億元，是“十五”期間的3.4倍。

　　大投資、大投入不斷提升硬環境的背後，是瀋陽市從小處著眼、從細節入手一點一滴打造軟環境的自覺行動。瀋陽市在職能窗口部門積極開展“一杯茶”活動，引導幹部強化服務意識，切實轉變作風，提高工作質量，由此延伸開去的“一條龍”服務、“一盤棋”思想、“一把手”工程，都為打造北方最佳投資軟環境找到了絕佳的切入點。

　　看似平凡的小舉措，實際上解決的是環境優劣的大問題。

　　可以説，極具挑戰與魄力的大動作和小細節所呈現出來的，不僅僅只是一個城市環境的巨變，它的深刻意義還在於：瀋陽在未來新一輪的更加激烈的競爭中搶出了新機遇，攀上了新高峰。

　　小中見大———百姓身邊事，政府最大事;大手筆大投入詮釋百姓利益無小事

　　可圈可點的瀋陽之“大”，實際上還有很多：

　　裝備製造業集中度最高的城市之一;高新技術産業持續快速發展;中心城市綜合服務功能顯著拓展，城市品位大幅提升;農業結構調整取得歷史性突破;新一輪國企改革取得突破性進展;對外開放實現新跨越……

　　無論是經濟硬實力的大培育，還是發展軟實力的強打造，最大的受益者都是生活在這個城市的百姓。百姓利益無小事，瀋陽市的決策者深諳此理，於是，大手筆、大投入，以辦政府最大事的力度和強度解決百姓身邊事，並以此作為科學發展、和諧發展的出發點和落腳點。

　　幾年來，瀋陽市每年都以平均200億元以上的大投入關注民生工程。全市144條街路、222個老舊小區、23座危橋等工程基本完工;堅持穩定就業和擴大就業方針，城鎮登記失業率低於全國和全省平均水平;全面免除城市義務教育階段學生學雜費，改造100所城鄉幼兒園，完成10所農村九年一貫制學校在建工程的續建、10所普通高中標準化建設及6所萬人規模職業學校建設;公共文化服務體系基本建成，藝術精品創排實現歷史性突破……預計2010年，城市居民人均可支配收入突破2萬元，人民生活水平節節攀升。

　　致力民生，把百姓賦予的權力真正用在為百姓謀利益上，把經濟發展的巨大成果真正回饋百姓，這應該是政府最該扮演的角色，最應該做的大事。

　　所以，瀋陽榮獲“中國十大最具幸福感城市”稱號，獲獎理由已不用贅述。

　　這種幸福感仍將繼續：未來五年，瀋陽將通過科學發展、創新發展、和諧發展，顯著增強綜合經濟實力和競爭力，顯著提高人民生活質量和水平，基本實現老工業基地全面振興。在一個生態宜居的現代化、國際化國家中心城市裏，瀋陽百姓的幸福指數會持續上揚。

　　(遼寧日報)