新華網呼倫貝爾8月11日電（記者　崔靜）中國政府11日在內蒙古呼倫貝爾市召開全國牧區工作會議，確定了佔中國國土面積超過40%的牧區發展藍圖：在未來10年的“草原新政”中明確強調“生態優先”。

　　這是新中國成立以來，中國第四次召開以牧區為主題的工作會議。上一次召開此類會議是在1987年。

　　此間專家分析指出，時隔24年再次召開全國牧區工作會議，表明中國已充分意識到加快牧區發展的重要性、艱巨性和緊迫性，這次會議將對牧區作出新的定位，為未來5至10年牧區經濟社會發展確定“航向”。

　　就在這次會議召開前兩天，中國政府網9日全文公佈了《國務院關於促進牧區又好又快發展的若干意見》，提出牧區發展的首要基本原則是堅持生態優先、協調發展。

　　中國是世界第二草原大國，擁有約4億公頃天然草原。牧區是草原的集中連片分佈區，目前中國的牧區面積達400多萬平方公里，約佔國土面積的42%，在中國經濟社會發展大局中具有重要的戰略地位。

　　在不同歷史時期，中國採取了一系列促進牧區發展、加快草原生態建設的舉措。如啟動實施退牧還草、京津風沙源治理等重大草原生態工程，並逐步確立了禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保護三項基本制度。但由於氣候變化、過度利用和人為破壞等原因，草原超載過牧的問題依然嚴重，生態總體惡化的趨勢並未得到根本遏制。

　　“我國90%的草原出現不同程度退化，加強保護建設刻不容緩。”農業部副部長高鴻賓説。

　　草原退化、沙化和鹽鹼化，不僅制約了草原牧區經濟發展和農牧民增收，還嚴重影響到中國的生態安全，沙塵天氣近年來頻繁造訪北方地區。此前有數據顯示，中國每年因沙化造成的直接經濟損失達540億元，已影響到近4億人口的生産和生活。

　　在《國務院關於促進牧區又好又快發展的若干意見》的基礎上，全國牧區工作會議進一步明確，要力爭通過5至10年的努力，扭轉牧區發展滯後、生態惡化的局面。到2020年，全面實現草畜平衡，草原生態步入良性循環軌道。

　　國家發展改革委副主任杜鷹表示，國家發改委將抓緊完善退牧還草政策，並繼續實施好京津風沙源區、三江源、青海湖流域、甘南黃河重要水源補給區、西藏生態安全屏障等生態建設工程。

　　《國務院關於促進牧區又好又快發展的若干意見》提出，中國將從2011年起，在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和雲南8個主要草原牧區省區，全面建立草原生態保護補助獎勵機制，對生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予禁牧補助。

　　財政部部長助理胡靜林説，中央財政2011年安排專項資金136億元，實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生産資料綜合補貼、牧草良種補貼等一系列政策措施。

　　“草原生態保護補助獎勵機制已全面進入政策實施的關鍵階段。”胡靜林表示，財政部將進一步加大對牧區省份的轉移支付力度，強化草原生態保護補助獎勵機制，構建國家生態安全屏障。

　　來自呼倫貝爾市的一名基層官員表示，實施草原生態保護補助獎勵機制，是深受廣大牧民歡迎的強牧惠牧政策，有助於扭轉草原生態整體惡化趨勢，使草原綠起來、草業興起來、牧業強起來、牧民富起來。