藍色牌子代表放心戶。

紅色牌子代表重點戶。

這個出租房被貼上了代表“放心戶”的藍牌。

黃色牌子代表關注戶。

　　來常州需要租房的外來人員最近可以發現，一些出租屋門頭上，挂起了印有“出租戶”三字的鐵牌，但是鐵牌卻分成“紅黃藍”三色，這代表什麼？原來，藍色的鐵牌就是告訴你，這樣的出租房安全系數很高，是“綠色放心戶”，大可放心入住。據了解，常州正由市公安局戶政處&&，開展對出租屋進行分級分色強化管理的工作。

　　出租房管理新思路

　　直觀

　　放心戶、關注戶、重點戶一看便知

　　家住戚墅堰區戚大街社區的何師傅家隔壁有兩戶人家長年出租，時而外地人深夜進進出出，讓何師傅覺得他們形跡可疑，但又礙于多方因素，不怎麼敢去問。多年來，隔壁“流動鄰居”的好壞一直令他憂心忡忡。而前兩天，他隔壁的兩戶人家都上了藍色鐵牌，一打聽，這就意味著兩家鄰居入了“放心戶”的名單，何師傅心中豁然開朗。

　　怎麼好端端地會給何師傅兩旁的鄰居上藍牌呢？原來，這是常州正在推行的出租房屋分級分色管理工作，紅色牌子代表重點戶，黃色牌子代表關注戶，藍色牌子代表放心戶，讓大家一眼就能看出出租屋及承租戶的好與不好。這樣的管理模式最初來源於潞城社區，發明它的還是曾被公安部部長孟建柱批示為“先進典型”而出名的常州“明星警察”劉祖明。

　　效果

　　房主受“刺激”了，想租房的方便了

　　小張是戚區潞城某企業的員工，暫住在潞城街道一社區。“我以前感覺租房子是費神，要左挑右選的，找一個住得安心的，又便宜的很麻煩。現在就方便多了，了解下價格，再看看出租屋上面的牌子，就曉得房子的情況好壞了。”小張告訴記者，他們這樣的外來務工人員，很多人收入本身就偏低，在租房子住的時候常常會把價格放在第一位，為了圖便宜，常常還會選擇“蝸居”。俗話説，人多手雜。現在，有了這樣的牌子。看到個藍色，即便是“蝸居”，心裏都感覺踏實了。

　　對於房主而言，分色管理實際上是一种經濟刺激。潞城街道東升村一戶姓李的人家對房屋的安全設施進行了升級，裝了防盜窗等，最近從黃色升級成了藍色。自從升級後，李師傅明顯感覺到，來打聽他房子怎麼租的人變多了。“看看那些紅色的鄰居，我感覺我的房子明顯要比‘紅色鄰居’要好租一些，而且價格也適當高個十幾二十幾的，照樣好租。”李師傅告訴記者，在他們村上，被評上“放心戶”，明顯要比紅色出租戶房子好租，因此，紅色的出租戶時常為了改善經濟效益，只得提升出租屋的評分硬體。

　　據了解，該管理辦法實施後，從多方面提升了治安環境。據劉祖明講，根據實施下來的情況看，在預防犯罪方面，很多老百姓是很關心身邊出租戶情況的，以前缺少一個“明示”。倘若發現身邊的出租戶被評為紅色、或黃色的，老百姓在得知是因為重點人員、工作對象、高危地區人員而變得有色的，也會經常關注，這樣無形中就多了很多雙眼睛，萬一齣現刑事案件什麼的，線索源也增多了。而且領導小組成員單位會每半個月至少一次上門檢查，協警每週會查一次，同時不定期安排治安巡邏力量上門突擊檢查管理，讓有不法心的人知難而退。此外，在約束房源方面，利用了經濟抓手，也使得因為安全設施不到位的住戶被評為紅色的，及時會去整改，從硬體上預防盜竊等案件出現。

　　出租戶管理

　　真是個難題

　　7月14日上午，有居民向本報96096反映，南京市江寧區天元中路上的21世紀現代城內，一幢200平方米左右的躍層公寓，竟被房東隔成了19個房間，然後出租給了30多人，大多是外來務工人員。

　　然而就在記者調查這種群租現象該由誰來查處的時候，又有市民向本報96096反映，南京還有“更牛蝸居”，就在秦淮區柳葉路桃園人家小區7幢2單元1002室，160多平方米的樓上樓下兩層公寓房竟被隔成17個出租房，最小的房間只有2-3平方米。附近居民曾多次向物業反映過，但始終無法得到妥善解決。

　　南京市房屋産權監理處一工作人員此前在接受記者採訪時表示，對於群租，南京市不同於上海，到目前為止還沒有出臺相關政策，也沒有行之有效的措施。“按照規定房主出租房屋應該都要備案，可如果不備案我們也束手無策，畢竟我們也不是執法部門，群租涉及到的職能機構太多了，處理起來比較棘手。”

　　南京一家大型仲介公司負責人對租賃市場一直很關注，他認為房屋出租籠統地看分為兩類，一種是到房管部門登記備案的，一種是不備案的。如果備案，相關部門便有責任盡到監督義務，發現有違規行為及時勸阻；如果不去備案，把自己的房子隔成若干間出租，政府難以知曉並查處。

　　據他了解，儘管南京本地的租賃管理辦法中一直有規定，要求房主必須到房管部門登記備案，可是在實際的出租過程中，真正去備案的估計只有10%都不到。那些沒有備案的，除非有居民舉報，否則很難管理。

　　南京租賃市場上的備案房屋真的不足10%？“其實不止這個數，特別是一些高檔小區的房屋租賃，租賃雙方都會自覺備案。”南京市住建委相關人士介紹説，出租房屋屬於住宅的話，備案的手續費為100元，另外再加上相應的稅費，期限為租賃房屋的合同期。

　　房子備案後，會有什麼保障？業內人士表示，現有法規中並沒有賦予房管部門相應的權力予以管理，因此房屋備案與否對普通民眾來説意義不大，而且還要多交錢，因此普通民宅出租，備案的確實不多。

　　綜 合

　　三點疑問

　　記者了解到，對出租戶實行10分制積分評定，六個方面因素作為評分主要依據(具體見右表)。

　　據潞城派出所教導員劉祖明介紹，這種模式是他在從事多年的社區民警工作中摸索出來的。此套管理辦法的分色基於標準參數，運用數學模型和系統分析原理，把出租戶當成一個系統分析對象，根據得到的每個私房出租戶的數據分類對照，然後進行分色，在分色的基礎上再進行動態的分析和管控。對應上述六個方面，設定相應分值，實行積分制。評出後，在社區、警務室以及相關公共服務網站予以公示，讓老百姓一目了然。

　　劉祖明告訴記者，他設置了評分標準(具體見右表)，以此為評分標準，相應落實紅色、黃色、藍色標誌管理，達到相應分值及時更換相應標誌，積分9分以上還將評定為“星級戶”，對於“星級戶”，公安部門還將給予一定數額的經濟獎勵。

　　評“紅黃藍”牌6大依據

　　1、考量出租戶的戶主是否主動登記、督促租住人員及時辦證；

　　2、是否主動提供租住人員相關情況；

　　3、每月的發案情況；

　　4、鄰里關係；

　　5、防範設施；

　　6、環境衛生。

　　“紅黃藍”牌評分標準

　　1、對租住人員中，有重點人員、工作對象、高危地區人員的，分別減3分、2分和1分；

　　2、出租房屋中每發一起刑事案件、治安案件，相應減3分、1分；

　　3、戶主是否主動幫助登記、主動提供線索破案的，相應得(減)2分至5分；

　　4、根據是否有防盜門窗，相應得(減)3分；

　　5、依據鄰里關係、環境衛生的好壞，相應得(減)1分。

　　(注：評分3分以下為紅色，3分至6分為黃色，6分以上為藍色。)

　　被評為“放心戶”，租房確實容易了，分等級管理也有很多好處。可要是被評為“重點戶”，人家房主願意給你掛牌嗎？

　　“我們工作開展下來，起初確實碰到一些群眾的不理解，認為上了紅牌直接影響他的房屋出租，但是後來通過耐心的講解和宣傳，大多數還是表示理解的，願意接受掛牌考驗的。”劉祖明告訴記者，實際工作開展下來，仍有一小部分得到差評的出租戶不願意掛牌，甚至有的在挂上紅牌後自行拆除的，但這並不影響整體的管理工作的開展。因為，被評價的好壞，會在社區、村委等公佈，還會在一些網站公佈，外人看不到牌子可以看公示。由於評分的標準是建立在公平、公正的基礎上的，等級也會隨著分數改變而改變，像差的出租戶完全可以通過一些硬體上設施的改造來改變現狀，這將會更好地約束出租戶，促使出租戶進行硬體條件改造。

　　這項工作如今開展得如何？據常州市戚墅堰區公安分局介紹，這套管理辦法最初的雛形是2009年10月，劉祖明發明的，意識到這套辦法好，公安系統在去年三月便開始推廣。但最初，分級管理只有潞城作為試點掛牌到戶。常州市委書記范燕青知曉後，很是看中，把這套辦法在去年的全國政法工作會議上做了相應的報告，全國很多城市去潞城學習考察，也紛紛説好。見反映很不錯，今年3月這套管理辦法上升到了政府工作層面，由常州市公安局戶政處&&，全市各區多部門聯合來搞。因此，便出現了大規模的推廣。據了解，截至目前，戚墅堰區已經基本落實到位，其他區也在逐步開展落實。

　　楊軍 張斌 文/攝