市委三屆九次全委會將戶籍制度改革作為縮小三個差距的重要措施，作為“共富十二條”之一寫進《關於縮小三個差距促進共同富裕的決定》，明確了戶籍制度改革的總體目標、重點環節。戶籍制度改革的遠期目標是什麼？它如何縮小三大差距？

　　到2015年時，我市將實現農民工等轉戶進城500萬人，戶籍城鎮化率達到50%。充分尊重農民轉戶意願，對自願轉戶進城的，嚴格實行就業、養老、醫療、住房、教育等保障一步到位，確保轉戶居民同等享有市民待遇。對自願退出農村宅基地和承包地的，嚴格按照市場規律，依法確保轉戶居民退地權益。

　　5年轉戶500萬人

　　城市待遇一步到位

　　轉戶居民退出的夾心房、連體房，按每畝9.6萬元的標準進行預付

　　警方在向市民宣傳城鄉統籌戶籍改革制度。(資料圖片) 重慶晨報記者 胡傑 攝

　　昨日，市戶改辦有關負責人對三屆九次全委會關於戶籍制度改革的決定進行了解讀。這位負責人説，《決定》體現了市委、市府對戶籍制度改革的高度重視、對前一階段戶籍制度改革工作的充分肯定和繼續推進戶籍制度改革的信心與決心。

　　轉戶進城500萬人

　　市戶改辦負責人稱，從過去一年的工作情況看，到今年底，有300萬人轉戶是合理的。今後四年每年轉50萬，到2015年時轉戶進城500萬人，使農村戶籍人口由目前2000萬左右下降到1500萬左右，戶籍城鎮化率達到50%。

　　“334”的三級城鎮佈局是基於産業發展、城市規劃等因素綜合考慮所作出的科學決策。一方面開發區等農民工聚集地主要集中于主城和區縣城，將60%的轉戶人群規劃到主城和區縣城，與農民工就業、産業發展的佈局是一致的。另一方面，主城和區縣城作為經濟發展的高地，經濟要發展，也需要集聚大量的城市人口，“334”的佈局契合了經濟發展規律。

　　從總量上看，到2015年總共轉戶500萬，按“334”佈局，轉到主城、區縣城分別是150萬人，轉到鄉鎮200萬人，與“十二五”規劃的人口佈局也是吻合的。

　　城市待遇一步到位

　　“尊重群眾的選擇，歷來是黨和政府制定政策的基本出發點，也是我市戶籍制度改革取得成功的一大法寶，農村居民轉戶自願、退地自願、參保自願，這套制度贏得了全社會贊同，所以必須將“五個不許”的要求貫穿戶籍制度改革的始終。”這五個不分別是：不許下達指標任務、不許轉戶與利益挂鉤、不許強迫轉戶、不許強迫退地、不許用工歧視。

　　農村居民轉戶進城後，要及時兌現“五件衣服”一步到位的承諾，讓轉戶居民“老有所養、病有所醫、勞有所得、學有所教、住有所居”。當前重點要抓好以下工作：一是加大對轉戶居民就業培訓和創業指導。二是農村居民轉戶後，可按規定參加社保險。三是做好生活困難轉戶居民的最低生活保障工作。四是將自願轉戶的居民和農民工按規定全面納入公租房保障申請範圍。五是轉戶居民子女接受義務教育實行免試劃片就近入學。

　　按每畝9.6萬元進行預付

　　這位負責人表示，對宅基地處置利用，要進一步完善政策，積極籌措農村土地補償週轉資金，把轉戶居民自願退出的夾心房、連體房及不能復墾産生地票的宅基地和農房納入全市週轉金補償範圍，按每畝9.6萬元的標準進行預付。

　　對承包地處置利用，一是要充分強調轉戶居民依法保留承包地，是戶籍制度改革保障農民利益的一項重要政策；二是要有序組織引導龍頭企業、專業合作社、專業大戶以及城市的工商資本在農村流轉農民的承包地，包括穩步推進農村資産的股權化改造，不僅可以使耕地經營權相對集中，發展現代農業，也可以使農民的承包地從資源轉化為資産，實現財産性收入，實現增收致富，促進縮小“三個差距”。三是區縣是承包地退出和利用的主體，各級農業部門是業務指導部門，必須採取切實有效的措施，確保耕地不閒置、不撂荒。

　　本組文/重慶晨報記者 杜海