正在建設中的“唐墅壹號”別墅（7月9日攝）。新華社記者 李柯勇 攝

　　一位艾坨村農民站在因徵地而撂荒的土地上。（7月28日攝）新華社記者 李柯勇 攝

　　“唐墅壹號”河北省唐山市豐南區一個在建的高檔純獨棟別墅區。近年來，國家多次下令禁止建別墅，為什麼這樣一個別墅項目還能堂而皇之地扶搖直上？記者調查發現，“唐墅壹號”不僅大片佔用耕地，而且徵地、審批、建設、銷售各個環節層層涉嫌違法違規。據新華社電

　　1 徵地 未批先佔超千畝耕地

　　從豐南區政府步行10分鐘，就到了“唐墅壹號”工地。“年底將建起一期149套別墅，均價每平米2.2萬，都是高檔純獨棟別墅。”一位售樓人員稱，“馬上要開建二期，一、二期共219套，佔地20.4公頃。”儘管售樓人員一再推介，但這片土地原來的主人豐南區豐南鎮艾坨村的村民關心的只是自家耕地。

　　從2006年春天起，區、鎮政府陸續徵用了艾坨村1002.19畝耕地，用於興建商業、基建、商品房項目，“唐墅壹號”就在其中。“那時他們把地都圈起來，不許我們種。村民反對徵地，就來了很多警察。地還是徵了，後來荒草長到一人多高。”村民廉振寬説，“今年又徵新地，村民就搭窩棚住在地裏，輪流護地。”

　　記者發現，圈地後將近4年間都未履行徵地手續。豐南區副區長王玉國解釋：“村民一聽説要徵地，就搶栽樹苗、搶建房子，想多要錢。我們先把地佔了，避免不必要損失。”而鑽研過土地管理法的廉振寬認為：“這是"未批先佔"，典型的違法。”

　　直到2009年下半年，唐山國土資源局豐南區分局和艾坨村委會才簽訂《徵收土地協議》。記者拿到兩份當時由國土部門給艾坨村及有關農戶的《徵地聽證告知書》，在送達回執的“備註”欄裏寫著“不申請聽證”，由艾坨村委會主任李緒申簽字，並蓋村委會的章。王玉國説：“徵地一定公示過，肯定是村民代表同意的，所以用不著再聽證。”可記者採訪了十幾位村民，他們都説不知有這個協議。

　　2 審批 項目“更名”容積率造假

　　自2003年以來，國務院、國土資源部相繼要求禁止向別墅供地。但“唐墅壹號”還是於今年3月開建。而豐南區政府稱，已取得開發這一項目的各種相關許可證。

　　記者發現，在“唐墅壹號”的《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建築工程施工許可證》上，看不到“唐墅壹號”字樣，每個證上的項目名稱寫的都是“悅湖酈景小區”，用地性質是“居住用地”。也就是説，名叫“唐墅壹號”的別墅項目從來沒有經過審批。對此，王玉國解釋："悅湖酈景小區"是在辦前期手續時起的名字，所有的文件和手續都是悅湖酈景小區，不好更改。後來我們找公司策劃，重新起名字，現在的想法是等到都蓋好了再找民政部門辦理更名手續。”

　　事實上，從《建設工程規劃許可證》所附的平、立、剖面工程施工圖上，幾乎可一眼看出這是別墅。可唐山城鄉規劃局豐南區分局不知為何沒看出來，照准發證。即使沒有建築圖紙，還有容積率卡著。“唐墅壹號”容積率僅為0.41，而去年底，國土資源部已發文叫停容積率1.0以下的住宅用地出讓。在記者的追問下，豐南區政府出示了報批《建設用地規劃許可證》時必備的附件《國有建設用地使用權出讓合同》。而這份合同上寫著，這個“悅湖酈景小區”的容積率不是0.41，而是“1.0-1.05”。造假方式一目了然：以1.0以上的容積率報批，實際卻建成0.41。

　　目前，“偷容積率”是一些開發商繞開規定的慣用手法：在同一塊樓盤邊上密植高層住宅或公共配套設施，將總體容積率做到1.0以上。王玉國説：“整個豐南區西城區是統一規劃的，將來總體容積率肯定能達到1.0以上，做到2.0都沒問題。”記者了解，豐南區西城區的規劃面積是12平方公里。

　　3 建設 邊建邊批監管者失職

　　邊建邊批，是“唐墅壹號”另一個讓人疑惑之處。幾個許可證上漏洞百齣。“唐墅壹號”3月就開工了，可是《建設用地規劃許可證》批准的時間是4月2日，《建設工程規劃許可證》則是7月7日才批准的，而《建築工程施工許可證》竟然只蓋了豐南區住建局的章，卻沒有填寫發證日期。

　　王玉國解釋：“現在下面人辦事太毛躁，很多細節容易忽視。但主要是由於我們不停地催促開工，想早點完成規劃建設，所以才使開工時間早于建設工程發證的時間。而沒有填寫施工許可證上的發證時間，我們可以補著填上。”

　　根據國家有關規定，不具備許可證的建設項目均屬違章建築，有關部門可強令拆除或沒收。可是4個月來，“唐墅壹號”的許多別墅都已經封頂，卻一直無人過問。

　　唐山房地産行業一位不願透露姓名的人士説，規劃、建設、市政、城管等政府部門都有執法部門，隨便哪個執法者從這個工地旁邊轉一圈都能發現這裡在違規建別墅，馬上就能依法處理。重重關卡就是卡不住一個違規別墅，這説明監管者是“選擇性失明”。

　　4 銷售 無證預售財政局收定金

　　截至7月28日，售樓人員説，“唐墅壹號”尚未取得《商品房銷售（預售）許可證》，但已賣出30多套，每套預交房款30%的預定金。住建部規定，未取得預售許可的商品住房項目，不得進行預售，不得向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用。得知記者採訪後，豐南區政府7月29日拿出許可證，是由唐山住建局頒發的，發證日期竟然是7月28日。此外，“唐墅壹號”的定金不是交給開發商，而是直接交給豐南區財政局。

　　根據售樓人員的指點，記者來到位於豐南區財政局辦公樓913房間的交款地點，發現這裡是豐南區津唐運河生態旅遊開發管理有限公司的財務審計部。“唐墅壹號”的各種許可證上所寫的建設單位都是“唐山建功置業房地産開發有限公司”，那建功置業跟這個旅遊公司又是什麼關係？旅遊公司財務審計部的張姓部長説：“這個房子是咱們政府開發的，沒有讓他們開發商開發。但是政府沒有開發資質，就是領導跟建功置業一説，借助他們的資質。”

　　為何不讓開發商開發呢？“我們開發比開發商開發更有優越性。如果讓開發商去運作，這個"唐墅壹號"批不下來，現在對別墅（卡得）很嚴。”張部長稱，“旅遊公司董事長董秀峰就是我們財政局長，我們收錢就等於財政局收錢。”