7月9日，邢臺新河縣西鄭村，村民在新修的馬路上趕羊。圍墻另一側便是違法佔地300多畝的建達潤升企業。 記者 孟祥超

新河縣北環路，耕地裏壘起磚碼，地已被圈起將建廠房。

　　繼河北香河縣違規用地4000多畝被報道後，河北新河縣又被查出違規佔地3000多畝。

　　今年6月10日，新河縣國土局給縣政府遞交一份“關於規範土地管理整改的報告”，報告中提到，自2010年以來，縣工業園區內有31宗違法違規用地，面積有3166多畝。

　　記者調查發現，新河縣為省級貧困縣，經濟連年位列省內倒數第一。從去年開始，省政府大力推進工業聚集區建設，邢臺市又將聚集區與政績考核挂鉤，於是，新河縣規劃出一個超大工業區，希望借此在經濟上“翻身”。

　　同時該縣還規定任務單位一把手離崗招商，完不成任務，就地免職。為快速招商，一些企業被獲准以零地價獲得土地，並圈而“不用”。

　　該縣還規定，若要對園區企業處罰，需經“縣優化環境協調指揮中心”批准。目前縣國土局已兩次提請查處違法企業，但至今未得到管委會批復。

　　李猛(化名)最怕聽到喇叭響，每次村裏大喇叭喊，“哪兒哪兒地不要種了”，就意味一塊地被佔了。有時，甚至喇叭沒響，地裏的莊稼就被人推倒。隨後，田地邊會插上塊鐵牌，“賓館”，或“工廠”。

　　李猛是河北新河縣李家莊村村民，他眼看著700多畝耕地，被逐漸蠶食，如今耕地只剩下幾十畝。

　　這樣的喇叭聲還在其他村莊響起，李家莊、朱家莊、齊家莊、南關……村民們反映，在縣城周邊的村莊，地都被“佔得差不多了”。

　　從去年開始，河北省各地表現出興建工業園區的熱情，紛紛上報園區規劃。

　　新河縣規劃的園區面積達20平方公里，相當於三四個老城區。這對於一個省級貧困縣而言，是項異常龐大的計劃。此後，該縣實行全員招商。

　　在急速推進園區建設時，新河縣出現大量違法佔地。

　　縣國土局於今年6月10日，向縣政府提交一份報告。報告中提及，從2010年以來，縣工業園區有31宗違法違規用地，面積共計3166.6畝。

　　張世風辦公室裏，放著三四瓶治療失眠的藥物。他是分管工業園的副縣長，剛上任不到一個月。他承認，園區建設背後的行政力量，讓他感到壓力很大。

　　圈地成風，佔而不用

　　新河工業區許多企業只蓋少數廠房，大量土地長滿荒草，縣官員稱不排除他們為佔地建廠

　　時代路，雙向6車道，是新河縣工業區一條主幹道。兩側便道上長滿豆秧。豆秧另一側，有幾座佔地百餘畝的工廠，裏面一多半土地，是半人高的荒草。

　　一輛大型渣土車沿路西行，進入一廠區空地，倒土鋪地。廠門口牌子顯示，這家企業名為建達潤升公司，生産“金屬新材料”，總投資10億元。

　　縣國土局給縣政府的報告中顯示，建達潤升在違法佔地企業中，位列第二。該企業只有70畝用地指標，但目前佔地330畝。

　　而縣工業區現狀圖顯示，該企業在西鄭村村南，還有塊“備用地”，面積是300多畝。現在那塊地還長著莊稼，它已是西鄭村最後一塊耕地。

　　西鄭村村民記得，2010年村裏先後來了10余家企業。最小的企業佔地50余畝，最多的佔地幾百畝。

　　“兩三畝地就能幹活的廠子，一下子就圈50畝。”一名村民指著身旁閥門廠説。在他看來，這家企業把小房子蓋成大房子，實質就是為佔地。

　　“沃克金屬”比那些企業到得都早，它是2009年前後，從新河縣另一個村裏搬到西鄭村。

　　該公司的劉姓經理稱，他拿到了建設用地的審批手續，其他絕大多數新建工廠都沒有獲得土地審批。“那些都來得晚，不可能有手續”。

　　因為“有關係”，這家工廠一共用地78畝，獲批了70畝的土地指標。

　　目前，“沃克金屬”廠房只佔廠區1/3。一多半的土地上是玉米苗和向日葵。該廠經理稱，工廠用不了那麼多地，他打算將剩下的土地轉租。

　　“沃克金屬”旁的藍馳實業佔地更多。這家從事眼鏡盒製造的工廠，共用地129畝。廠房建設只佔廠區1/4，其餘的地都是半人高的荒草。

　　該縣一名不願具名的官員稱，目前全國建設用地指標都很緊缺，別的縣土地價錢也高。新河縣工業落後，沒什麼企業，只要選好地，就能佔，想要多少就給多少。

　　“不排除有些投資商為佔地而建廠。”這名官員説。

　　違法佔地3000多畝

　　縣國土局發現工業區中違法佔地31宗，且只補償1600斤糧食的錢，按規定應補償3.05萬元/畝

　　新河縣工業區也被稱作“時代路工業區”，在規劃圖上，它像個巨大“凹”字，將老縣城包裹其中。隨著企業入駐園區的增多，新河縣的建設用地需求也在快速增長。

　　縣國土局給縣政府的這份報告中顯示，2010年，省國土廳的衛星監測到，新河縣的新增建設用地圖斑有47個。

　　報告中表示，其中16個圖斑，屬於違法佔地，企業未批先建，面積共有150多畝。

　　另18個圖斑，雖然有用地指標，但用地企業未完成土地使用手續，屬於未供即用，亦是違規，其中包括“沃克金屬”。

　　這些項目大都在工業區。

　　縣國土局的報告稱，“違法佔地面積佔新增用地面積的比例為68.67%，違法用地佔耕地面積的39.29%”。

　　2010年之後，工業區的違法佔地現象開始激增。

　　《報告》中顯示，2010年後，新河縣工業園區內有31宗違法佔地行為，佔地面積達3166.6畝。包括24個工業項目、6條道路工程及佔地78畝的時代廣場。

　　李家莊村位於工業區的心臟地位，村民説，村裏的地像太陽底下的水，迅速“蒸發”。這些地即便不澆化肥，也能畝産千斤。

　　村民李猛説，“村南那一塊地，還是村民多次阻攔，才搶下來的。”

　　李猛有一份徵地補償協議，是從村委會要來的。協議書上寫著，縣財政每畝承包地一年補償中等小麥800斤、中等玉米800斤的等值金額。補償期限為30年。

　　李猛和一些村民手中的徵地協議上，沒有他們的名字，只有村委會蓋的章。李猛説，“用不著找我們簽字，簽不簽都得佔”。

　　西鄭村的常殿英也有這樣的補償協議。當時建設時代路，常殿英家被佔4分地。

　　常殿英説，他沒有在協議書上簽字，手印也不是他摁的，協議上把他名字中的殿寫成了“ ”。

　　目前，新河縣使用的是2003年的補償標準。

　　對於這一補償方式，縣國土局在報告中指出，“我縣工業園區內，項目用地按‘雙八百’補償，與省政府規定的土地徵收補償標準不符。按規定，新河縣補償標準應為3.05萬元/畝。”

　　貧困縣謀求大工業區

　　省政府要求各地加快工業聚集區發展；新河縣按市的聚集區標準規劃，力爭“50年無遺憾”

　　新河縣是連續多年的省級貧困縣。當地官員説，在興建工業區之前，幾乎沒有什麼工業。

　　設立工業區的想法，始於2003年。當時全國各地都涌現建工業園、開發區的熱潮。

　　新河縣引進了玉樹造紙廠。該企業佔地1036畝，預計投資30億。當地人稱，之後幾年，新河當地電視臺幾乎天天會有玉樹造紙廠的消息。

　　□本報記者 孟祥超 河北邢臺報道

　　但隨後，全國的開發區變得過多過濫，各地還出現隨意圈佔大量耕地和違法出讓、轉讓土地，越權出臺優惠政策等亂象。

　　國務院開始大規模清理、整頓開發區。截至2007年，全國開發區數量由6866家減少到1568家。

　　玉樹造紙廠的出資人後來放棄投産。

　　如今，大片土地上，只建了一棟辦公樓和幾座廠房。荒草幾乎將生銹的造紙設備湮沒。辦公樓的一部分，現被縣消防大隊租用。

　　上述不願具名的官員回憶，那時的工業區停過一段時間。縣裏每年也下招商任務，但並沒有來幾個“像樣的企業”，因為工業沒什麼發展，也談不上取消。

　　直至2010年前後，新河縣建設工業區的熱情又開始復燃。

　　那年7月，河北省下發《河北省人民政府關於加快工業聚集區發展的若干意見》。

　　這是一份鼓勵興建工業區的文件。工業區被換了個説法，叫做“工業聚集區”。

　　文件規定，自2010年起，“退城進郊、退鄉進城”企業和新建項目選址不在聚集區內的，原則上不予審批(核準、備案)，不提供土地、資金、電力等供應。

　　文件還規定，每個市的城區周邊可重點規劃3-4個聚集區，每個縣可在縣城周邊規劃設立1個聚集區。這樣能使“空間集聚，佈局集中，産業關聯，土地集約和資源節約。”

　　省政府要求，市周邊的工業聚集區，面積一般在10-20平方公里，縣域聚集區一般在5-10平方公里。

　　省政府還公佈了獎勵辦法，若是市周邊的工業區，被評為省級聚集區，當地每年可獲得2000畝用地指標，和2000萬發展資金；若是縣周邊的工業區，被評為省級聚集區，可獲得1000畝用地指標和1000萬發展資金。

　　新河縣於是規劃了一個20平方公里的工業區，分別在老縣城東南西三個方向，劃分出生物化工業、化工工業、機械製造等不同的功能區，還提出口號，力爭“20年不落後、50年無遺憾”。

　　招不來商，下臺

　　邢臺市將園區建設與政績考核捆綁，新河縣提出黨政一把手完不成招商任務，就地免職

　　副縣長張世風剛上任，分管工業區。他坦承，壓力很大，“(經濟)上不去就得下(臺)”。

　　張世風的壓力，和邢臺市去年下發的文件有關。

　　去年12月，河北邢臺市下發文件規定：對聚集區建設進展情況實行“月通報、季總結”制度，加大督導檢查力度，確保聚集區建設步伐不斷加快。獎勵年度考核居前者，取消考核不合格者的支持政策。

　　並且，聚集區年度考核結果，作為主要指標，納入當地黨政領導班子和主要領導幹部工作實績考核評價體系，並與評價聚集區領導班子和幹部使用挂鉤。

　　同時，新河縣給各局、鄉鎮，都下了招商任務。據該縣一名官員介紹，今年有的縣局分攤幾千萬的招商任務，鄉鎮則要求更高，要有上億的項目。

　　另外，縣委組織部明確，任務單位的一名副職主持全面工作，單位一把手離崗專題招商。對完不成年度招商任務的單位，取消單位和個人評先評優資格，班子成員年終考核均定為不稱職。第二年仍完不成任務的單位，黨政一把手就地免職，單位主管副職給予降職、降級處理。

　　對有突出貢獻的招商個人，授予其“招商引資功臣”榮譽稱號，並提拔重用。

　　同時，新河縣還出臺各種招商優惠政策。

　　據一份當地2010年的招商材料顯示，該縣項目用地價格5.6萬元/畝。但分4個等級的獎勵：投資在3000-5000萬元，每畝獎勵出讓金的30%；投資規模在5000-8000萬元，每畝獎勵出讓金的60%；投資規模在8000-10000萬元，每畝獎勵出讓金的80%；投資規模超億元，實行零地價。

　　張世風進入縣常委後，瘦了10斤。他説，去年省巡視組到新河，對縣裏經濟很不滿意，認為“發展慢，沒産業”。

　　去年新河財政收入為5600萬元，張世風説，新河的經濟在河北省“連續5年倒數第一”。連全國貧困縣的邢臺廣宗縣也超過新河。

　　“縣領導連年受批評。市裏每次開會，我們領導都得坐小桌上。”張世風説。

　　縣國土局無權查處？

　　縣裏要求處罰園區企業需經園區管委會批准，縣國土局兩次提交申請，至今未得到批復

　　今年1月，新河縣的優惠政策幅度再度提升。

　　對於招商有功人員，將納稅額縣級留成部分的10%—20%，獎勵給引薦人。

　　張世風介紹説，目前工業區內，實際入駐30多家，佔地3000多畝。10余個項目投産，20多個項目在建。

　　“來的企業中，有些是別的地方不要的，有的有污染，就這還得求他們來。”新河縣副縣長張世風説，“這還不願意來呢。如今，只要企業不跟我們要錢，要什麼都行。”

　　今年5月3日，河北省審批71家首批工業聚集區。新河縣這個20平方公里的工業區並未入選。

　　對於工業區中大量的違法佔地，新河縣招商局局長毛彥濤認為，這並不能稱為違法佔地。

　　他説，工業園區佔地符合總體利用規劃，規劃中園區內土地是建設用地。

　　但國土資源局米副局長也承認，土地總體利用規劃只批了一個大綱，還在進一步審核階段。

　　新河縣一官員説，相對於經濟發達的縣，貧困縣每年獲得用地指標就少，如今急需興建工業區，只能未批先建。

　　河北省也為工業聚集區的用地劃出了路徑。

　　省政府去年7月出臺的文件中規定，建設工業聚集區實行城鄉建設用地增減挂鉤，週轉指標優先用於聚集區項目建設。

　　此前有媒體報道，河北去年3月，從國土部申請到1.2萬畝“增減挂鉤週轉指標”，大批農民被集中上樓，他們的宅基地被復墾成耕地。

　　毛彥濤説，新河縣有沙地6萬畝，完成增減挂鉤沒有問題。只是目前還沒運作。

　　現在，縣國土局雖查出31宗違規用地，但無法對用地企業處罰。

　　因為按新河縣招商政策規定，凡進入企業進行收費、檢查、檢測、評比、處罰等活動，事前必須報“縣優化環境協調指揮中心”批准。未經批准的，對單位一把手及責任人進行嚴肅處理。

　　縣國土局在6月10日遞交縣政府的《報告》稱，該縣國土局于去年11月和今年3月，分兩次向工業園區管委會、優化環境指揮中心提交查處申請，均未得到批復。

　　縣國土局還在等待縣政府協調，等待工業園區管委會、優化環境指揮中心，對那些企業進行查處。