德州市德城區登記在冊的外來人口為7萬餘人

德州市德城公安分局

　　“我想諮詢一下落戶政策，聽説咱們實行租房落戶了？”

　　電話這端是德州市德城公安分局新河東路派出所民警莫紅梅，“租房落戶”？莫紅梅下意識地頓了一下，“對，現在此方面的戶籍政策是租房滿一年，有穩定收入或其他合法經濟來源即可。需要提醒的是，房屋租賃是要在公安機關備案的。”

　　相信很多人都已洞察其中的關鍵詞“租房落戶”。這在全國兩會、省兩會都屬熱門的詞彙，如今以一種“破冰”姿態，出現在德州市德城區，這種改革方式在全省尚屬首次。

　　在當前城市戶口捆綁著教育、醫療、養老等諸多福利背景下，當地的租房落戶政策如何出臺？對於外來務工人員來説，它能改變什麼？有沒有透支城市公共資源的擔心？記者來到當地進行調查。

　　文/圖 記者 孫珂

　　劉培強

　　政策背景

　　外來人員“蜂聚”的德城

　　德城區是德州市中心城區，明清以來就一直以“神京門戶”“九達天衢”而著稱，7月6日，記者在當地了解到德城商貿經濟尤其發達。

　　在今年德城區召開兩會區長張安民所作的政府工作報告中，特別提到目前該區物流企業達到了170家、各類市場87處，服務業所繳納稅收佔地方財政收入比重達65%。

　　這其中，外來人員的貢獻功不可沒。據德州市公安局德城分局戶籍科科長楊會朝介紹，德城區的總人口為37.8萬，其中登記在冊的外來人口為7萬餘人。“德城區緊靠河北，由於商貿經濟的帶動，每天還有大量外來人口過著在德城工作、晚上返家的生活模式。這一數字，實際上甚至會超過登記的外來人口數量。”

　　德城區的戶籍改革政策於今年4月份推出，在《德城區人民政府關於膨脹城區人口放寬戶口遷移政策的實施意見》中，8項放寬戶口遷移的政策引起了很多人注意。5月底，德城公安分局的戶籍改革政策實施細則推出，放寬戶口遷移開始進入實際操作狀態。

　　記者注意到，德城的此次戶改有諸多新內容，除卻購房落戶時需要提供房屋所有權證的限制外，對於外來人口來説，“在城區內租房居住一年以上、有穩定的收入或其他合法經濟來源的，本人可將戶口遷入城區落戶”的政策尤為值得關注。

　　楊會朝告訴記者：“此次的德城戶改，主要目的即為吸引外來人口在德城落戶。”

　　受惠者眾

　　“低門檻”的租房落戶政策

　　記者從警方獲悉，目前由於實施細則剛剛公佈，加之租房落戶需要在公安機關租賃備案一年以上，而之前很多租戶沒有辦理公安機關租賃備案的意識，暫時並無租房落戶者。但身為戶籍科科長的楊會朝，經常接到相關諮詢電話。其中，除了租房一年的條件外，很多人都關心“有穩定的收入或其他合法經濟來源”的限定條件。

　　德城警方專門就此進行了解釋，其主指有穩定職業以及在城鎮從事商業活動並持有工商執照且年收入不低於德城區上年度人均收入；就業且年收入不低於德城區上年度人均收入；按規定擁有養老保險金、退休金、銀行存款、固定投資收益等不低於當地最低生活保障標準。楊會朝特別告訴記者，“注意，這上面的三項都是分號並列，也就是説滿足其中一項即可，而不是有些人所理解的三項都要滿足。”

　　在德城一處批發市場，一名賣衣服的商販聽記者關於租房落戶的介紹後，説自己的純收入一年可達四萬餘元，覺得除了租房時間尚未滿足外，自認可以達到“有穩定的收入”這一條件。“如果非得要購房落戶的話，現在房價這麼高，幾年之內我要買上房，就算是燒高香了。”

　　待遇相同

　　入學教育醫療上的“平等權”

　　省政協委員鄧相超告訴記者，如今戶口政策上有著太多的福利差距，像子女教育、醫療、養老等方面，附有一系列涉及民生的權利。

　　像在德城打工的許先生，雖然已經在德城區打工多年，但由於收入有限，購房落戶這一此前的主要外來人口落戶渠道很難實現。自己在農村入的是新農合，為了報銷方便，他生病就只好返鄉就醫。

　　像各地目前力推的廉租房、經適房，首要的前提條件也是“當地的戶口性質”。

　　此次的德城戶改，就要求外地人員遷入德城區的，享受與德城區居民在教育、衛生、就業、城鎮醫療、社會保障等方面的同等待遇，履行同等義務。取消各部門制定的以落戶時間長短設置的各項限制性條件。

　　從租房落戶的操作角度看，很多人關心戶口會落到何處，畢竟所住的房子屬於他人，落到所租的房子上並不合適。記者從警方獲悉，德城公安分局所屬的10個派出所，都會設置集體戶口，專門“接納”租房落戶者，而不是一般人所理解的落戶在所租住房子上。

　　深度追問

　　會不會透支

　　城市公共資源？

　　租房可落戶城市，在外來務工人員表示歡迎的同時，也受到很多本地人士的歡迎。有人覺得，這樣能增加城市的吸引力，更有利於城市規模擴大和經濟的發展。“至少，房屋租金能有所提高。”

　　也有人士擔心，“這樣大開落戶方便之門，會不會給城市基礎設施、公共服務、城市資源帶來承載困境。就像隨著人流、車流增多所致的城市堵車通病，畢竟城市資源還是有限的。”

　　其實，這種擔心在當地戶改政策的制定過程中就已顯現。戶改政策的制定見證者楊會朝説，在調研過程中先後召開了3次由公安、衛生、人力資源和社會保障、教育、計生等各部門參加的座談會，主要即為了聽取各方意見，然後進行歸納修改。“對於外來人口放寬落戶政策，壓力最大的就是教育、人保、計生等部門。之後，方案還要經過區委區政府的多次討論，最後才予以通過。”

　　在目前城鄉發展不均衡的情況下，任何戶籍政策的出臺都有限制條件，以避免城市人口的無限制膨脹，德城區亦不例外。如在租房落戶上，警方介紹説：“由於落戶實行的是集體戶，根據目前的戶籍政策，集體戶不同於家庭戶，這不允許夫妻投靠等形式的落戶，這是為了避免城市人口的無限制膨脹。”

　　在出臺戶改政策的同時，德城區也出臺措施提高城市承載力，其中內容有“完善城區就學、就醫、居住等基礎設施。加大城區中小學、幼兒園、醫院、保障性住房、城鎮社區建設力度。”

　　改革趨勢

　　落戶應從“有住房”

　　到“有房住”

　　省政協委員鄧相超曾多次呼籲，放寬租房落戶的戶籍政策限制，加大戶籍制度的改革力度，加速城市化進程，徹底打破戶籍二元結構。

　　他告訴記者：“首先，城市的發展，離不開外來務工人員的貢獻。對於他們，應給予身份的認同，最簡單的方式就是戶口政策的放寬。再者，對於城市來説能夠擴大規模、膨脹人口，有利於經濟發展。”

　　此前，山東省社科院經濟專家馮群力也曾公開表示，改革與住房綁定的戶籍制度已經迫在眉睫。倡導從“有住房”變為“有房住”的理念，符合中國依然在快速發展的城市化進程的實際。允許“集體戶口”租房也可以落戶，是戶籍制度改革的一小步，卻是確保房地産調控效果的一大步。鄧相超也談到，目前對於德城的租房落戶政策，各地並不能照搬克隆。如果驟然在大城市推開，可能會造成城市人口急劇膨脹，透支公共資源。“戶籍改革涉及就業、醫療、教育等方面的一系列問題，這都是改革的難點所在，需要政府從財政投入、部門協調配合等方面統一部署。”

　　記者發現，對於租房落戶，吉林、安徽等地也已推出類似戶改政策予以推進。