網格服務隊員上門為群眾宣傳政策。

　　嚴伶俐攝（資料照片）

　　□浙江舟山把全市43個鄉鎮（街道）劃分為2360個管理服務的“網格”，發揮基層黨組織和黨員的先鋒模範作用，組團式服務群眾，精細化社會管理。在進入“大橋時代”之際，舟山的“網格化管理、組團式服務”搭起了無形的黨群、幹群“連心橋”

　　網格覆蓋每寸土地

　　“每一個呼聲都有人傾聽”

　　“徐大媽是大好人，經常上門噓寒問暖，還給孩子帶些衣服。”日前，居住在浙江舟山市定海區解放街道的外來務工人員高春飛説。

　　去年7月，解放街道翁山社區58歲的黨員徐秀芳成立“徐大媽民情聯絡室”。她是社區網格化管理中的“網格服務團隊成員”，所在的網格1/3是新居民。徐大媽深知外鄉人打工不容易，經常整理出孫女的衣物送給新居民的孩子。時間一久，新居民遇到小事都愛跟她説，徐大媽成了調解鄰里糾紛的“行家裏手”和服務居民的“貼心人”。

　　目前，舟山把全市43個鄉鎮（街道）劃分為2360個管理服務的“網格”，發揮基層黨組織和黨員的先鋒模範作用，組團式服務群眾，精細化社會管理。在舟山進入“大橋時代”之際，“網格化管理、組團式服務”搭起了無形的黨群、幹群“連心橋”。

　　舟山市網格團隊現有服務人員21044人，他們分佈在大大小小的島嶼，植根在漁農村和社區，及時聽取和反映群眾訴求，解決群眾困難。

　　“網格化管理、組團式服務，是立足基層實際的創新，是滿足群眾需求的創造。”舟山市委常委、組織部長張兵説。

　　長期以來，村（社區）、鄉鎮、街道的工作資源相對貧乏，執政資源大多掌握在縣（區）以上工作部門。因為部門條塊分割，執政資源難以在基層實現有效整合。基層幹部説：“上面千條線，下面一根針，線穿不進針。”在保持共産黨員先進性的學習教育活動中，舟山市建立了“暖人心、促發展”的黨員聯絡服務群眾制度，受到群眾好評。但組織部在調研中，發現基層存在兩個突出矛盾：一是黨員人數與覆蓋群眾的矛盾。黨員數量有限，不能覆蓋全體群眾，工作留有“盲點”。二是服務資源與服務需求的矛盾。原有的黨員聯絡服務群眾制度側重於黨員個體作用的發揮，但黨員個體的能力以及擁有的資源有限，不能滿足群眾多樣化需求。

　　迎著問題想辦法，圍繞矛盾出思路。2007年底，普陀區桃花鎮在不改變鄉鎮、社區體制的情況下，開展了“網格化管理、組團式服務”試點，將全鎮劃分為40個網格，將鄉鎮的條線、單向管理向網狀、互動管理轉化。2008年，“網格化管理、組團式服務”在全市推行，不僅強調黨員服務群眾，還通過基層黨組織，把所有資源整合起來服務群眾。

　　所謂“網格化管理”，就是根據尊重傳統、著眼發展、便於服務管理等原則，以自然村或相對集中居住區域為基礎，將100—150戶家庭（城市社區則適當放大到300戶左右）劃定為一個網格，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，實行精細化管理。

　　所謂“組團式服務”，就是整合公共服務資源，組織形成幹群結合的服務團隊，對固定網格實施全方位的動態管理和多元化、人性化、即時化、精細化服務，解決民生困難，就地化解矛盾。

　　網格實施點對點、面對面的全方位跟蹤服務，“上面千條線”匯聚到“基層一張網”。管理服務團隊對責任區內的群眾每年至少走訪4次，解決群眾反映的問題和困難。網格化管理的目的是實現“每一寸土地都有人管理，每一個呼聲都有人傾聽，每一項任務都有人落實”。浙江省委書記趙洪祝評價説，這種模式實現了社會管理和黨建工作的交融，暢通了群眾利益訴求渠道，密切了黨群幹群關係，提高了管理服務效率，節約了管理成本，初步形成了監管互動、分工協作、動態有序的社會管理新模式。

　　團隊整合社會資源

　　“撤不走的服務隊”

　　5月的一天，記者來到東港街道的靈秀社區。

　　社區黨總支書記賀飛介紹説，社區有居民7208人，分為10個網格，設有10個網格黨小組。在社區服務大廳的墻上，記者看到網格化管理的示意圖。社區把所有居民分為三類人群：幫扶人群、資源人群、關注人群。低保戶、殘疾人、老年人稱為“幫扶人群”；網格黨員、樓棟組長和居住在社區內的機關事業單位幹部是“資源人群”，歸正人員、吸毒人員等屬於“關注人群”。針對三類人群，網格團隊提供不同的服務。

　　在社區，機關黨員都要亮明身份。所有機關黨員到居住的社區報到。以往，一些機關黨員因為黨組織關係在單位，上班時是黨員，下班後黨員意識淡漠。如今，一些機關黨員還擔任網格黨小組組長，&&參加社區黨的活動。在機關考核和提拔幹部時，組織部門還要專門聽取社區和網格的意見。

　　網格服務團隊中除了鄉鎮（街道）機關幹部、社區（村）幹部、網格黨小組組長外，還包括醫護人員、教師、民警、漁農科技人員、鄉土實用人才、義工等。群眾的需求千差萬別，歸納起來大致包括創業致富、子女就學、醫療保障、社會公平四類。網格團隊除了管理能力外，還有較強的服務能力，這是傳統的基層管理組織無法比擬的。

　　在舟山市，大大小小的群眾組織被納入網格中，為群眾提供組團式服務。在靈秀社區，就有物業聯誼會、青年QQ群、健身舞聯誼會等組織，吸引了2000多居民參加。

　　家住普陀區勾山街道的齊香球，是一名普通家庭婦女，愛跳健身舞，在普陀區“鄉土人才”評比中被評為“舞蹈師”。她在居住的小區裏成立了“健身舞聯誼會”，發展了1000多名會員。勾山街道把她培養成“網格組長”，參與社區管理和服務。勾山街道宣傳委員莊其異説：“我們正在創建國家衛生城市，社區開展大清掃，幾個社區幹部根本幹不過來，齊香球一號召，當天就來了300多人。”

　　普陀區東港街道海蓮路是海鮮排檔一條街，車輛亂停、污水亂排、噪音吵人。東港街道把本來分散且相互“暗戰”的排檔經營戶組織起來，成立了聯誼會，讓經營戶“管好自己”，使相關部門便於提供服務。東港海鮮夜排檔聯誼會秘書長孫桂寶説，現在有啥事，大家一起商量整改，“無序競爭”變為“有序競爭”了。

　　小網格大作用

　　黨建網、服務網、平安網

　　“網格化管理、組團式服務，倒逼黨員幹部下基層，到老百姓身邊去，多學知識，增強群眾工作本領。”東港街道黨工委書記李志英説。

　　網格化管理、組團式服務，是黨建之網、幹部成長之網。市委組織部副部長張錦介紹，舟山突破原社區和村的黨組織架構，優化了黨小組設置，把網格區域內的黨員納入教育管理範圍，賦予黨員責任，強化了基層工作力量，使基層黨組織從各自為政向協同作戰轉變，形成區域性基層黨建工作新格局。網格化管理、組團式服務，提高了黨員和基層黨組織的服務能力。

　　網格服務團隊每月召開一次工作例會，分析梳理群眾意見建議，研究對策措施。鄉鎮（街道）每兩月召開一次民情分析會，匯總解決基層情況。許多鄉鎮（街道）都編印了“網格化管理、組團式服務”工作手冊，黨員幹部主動記民情日記。

　　網格化搭建起了為民服務之網。舟山市建立了“信息管理服務平臺”，只要群眾通過手機發送一條短信，平臺就會自動流轉到網格服務人員的手機中，網格服務人員可以第一時間上門服務。有些事，網格服務團隊解決不了，市、縣（區）網格化管理服務辦公室就會定期專題研究解決。

　　舟山有1390多個島嶼，島與島之間通行要用船隻。去年清明期間，普陀區螞蟻島居民要過海去小螞蟻無人島掃墓，由於天氣不好，許多群眾擔心海上安全。網格服務組通過網上信息平臺，向區海洋與漁業局要求加派海上執法監管人員協助管理，僅過1小時，漁政船和6名工作人員就趕到螞蟻島。

　　土地徵用、房屋拆遷最容易誘發矛盾，網格服務團隊在化解矛盾中發揮了作用。衢山鎮在開發黃澤山島深水港項目時，服務團隊第一時間得知群眾有相關訴求後，就主動進家門、上船頭做工作，復量房産，復核補償對象，及時兌現補償，把可能引發的糾紛化解在萌芽中。普陀區展茅街道13戶居民因公路建設需搬遷，網格服務團隊提前做工作，做宣講。居民王夏珠説：“拆遷補償費用合情合理，小區基礎設施好，要水有水、要路有路，阿拉還有什麼不滿足！”

　　“網格化管理、組團式服務”改變了社會管理服務存在的“真空”現象。三鹿問題奶粉事件發生後，普陀區借助網格化工作機制，迅速摸清並走訪了所有3周歲以下嬰幼兒，對患病嬰幼兒進行了跟蹤幫助，沒有遺漏一個人，有效維護了社會和諧穩定。

　　一次次走訪，拉近了幹部和群眾的距離。“以前幹部阿拉不認得，現在幹部認得阿拉。”老百姓感受頗深。桃花鎮幹部張玲峰説：“有些事，只是舉手之勞，卻暖了一家人的心。”

　　至今，舟山參加組團服務的人員聯絡服務群眾37萬餘戶、近100萬人，為群眾解決問題5.8萬餘件，解決率達到99.8％以上。據浙江省統計局2010年底抽樣調查，舟山市群眾安全感達97.82％，位列全省第一。2010年，全市信訪總量同比下降15％；今年1—5月，全市信訪總量同比下降18.3％。