“你好,請問你是來舉報申訴的,還是來諮詢法律問題的?”

　　“我是來舉報有關部門環境監管不作為問題的。”

　　“具體什麼情況?”

　　“我們的水源遭受嚴重污染,我們向環境監管部門多次反映未解決,特意趕過來舉報。”

　　問話的是浙江省人民檢察院控告申訴處處長翁躍強,答話的是杭州市民小王,時間定格在6月21日上午,全國檢察機關舉報宣傳周的第二天。

　　舉報人面臨“雙難”

　　來自浙江省檢察院的統計顯示,2010年以來,全省檢察機關共受理轄內首次舉報線索6026件,其中貪污賄賂線索4683件,瀆職侵權線索1343件。

　　“這些線索成為檢察機關查處職務犯罪的重要來源,有力推動了辦案工作的開展。”翁躍強在接受《法制日報》記者採訪時表示。

　　然而,另一組數字卻讓翁躍強感到一絲憂慮:浙江省檢察機關2010年受理轄內首次舉報比上一年下降16.6%；今年一季度受理轄內首次舉報線索同比去年下降7.8%。而西部某省級檢察機關受理的職務犯罪舉報數量顯示,2005年至2008年連續3年同比下降的平均幅度達到了15%左右。

　　舉報線索下降的同時,實名舉報數量也隨之下降。

　　“我國檢察機關受理的職務犯罪舉報線索匿名率普遍偏高。以浙江省檢察機關受理的舉報線索為例,匿名率達到70%以上,署名舉報僅佔到30%左右,其中還有大量線索為假名舉報或冒名舉報。”翁躍強告訴《法制日報》記者。

　　在翁躍強看來,實名舉報有諸多優勢,可以使辦案人員迅速、直接地和舉報人取得聯絡,不僅能對已經舉報的問題進行核實、收集證據,還可以發掘新線索,使案件得以快速調查處理。同時,實名舉報者對問題敢於負責,而不是捕風捉影,所以案件的可查性較強,成案率也比較高。

　　而據國際上有關資料顯示,實名舉報中90%以上是可查的,匿名舉報能夠追查的則不到10%。與內地實名舉報率低位徘徊相對照的是,自2005年以來,香港廉政公署接到的市民投訴中,70%以上是實名舉報。

　　實名舉報率偏低帶來的一個主要問題就是成案率偏低。“真正能破的案子大都要靠實名舉報。”翁躍強他們在工作中發現,真正實名舉報的大部分是舉報農村幹部的線索,有價值的實名舉報很少。

　　“匿名舉報得不到及時查處,署名舉報又怕被打擊報復,成為舉報實踐中有待破解的難題。”翁躍強表示。

　　保護舉報人存漏洞

　　不僅在浙江,實名舉報線索數量偏低在全國檢察機關普遍存在。

　　“害怕打擊報復是一個最主要的癥結。”翁躍強舉了兩個典型案例:一個是安徽阜陽市潁泉區原區委書記張治安案的舉報人李國福在監獄中非正常死亡；另一個則是河南省平頂山市原政法委書記李長河案的舉報人呂凈一,先是被免職,接著又以“涉嫌挪用公款”的理由被拘留,最後被兇手行刺造成重傷,其妻則被刺身亡。

　　“這説明舉報人保護工作存在漏洞,導致舉報人遭打擊報復案件多發,群眾不敢實名舉報。”翁躍強説,在舉報線索的移送、交辦、流轉過程當中,對舉報人的身份信息有泄密的可能,但因多人經手,責任難以明確。

　　再加之目前職務犯罪查處職能分散,特別是關於農村幹部職務犯罪管轄規定過於複雜,致使舉報人向多個單位多頭舉報,舉報信息失密風險加大。

　　另外,我國關於舉報人保護的法律規定較少。目前我國尚沒有專門的舉報人保護法,舉報人遭受打擊報復案件的投訴受理、案件管轄、調查程序、調查手段、法律後果等均缺乏具體規定。

　　“單線聯絡”猶如特工

　　今年4月,浙江省檢察院出臺了《浙江省檢察機關實名舉報單線聯絡工作暫行規定》,在省、市、縣三級檢察機關舉報中心推出“實名舉報代號制”和“單線聯絡制”。

　　這份近兩千字的規定,詳盡列出了單線聯絡人的選任和職責、實名舉報的受理、單線聯絡和答覆、責任追究。

　　“我們希望通過這個辦法打消舉報人的疑慮。”翁躍強説。

　　翁躍強給《法制日報》記者畫了一個簡圖詳細説明。

　　圖的一端是舉報人,中間是舉報中心單線聯絡人,最末端則是檢察機關偵查部門。舉報人通過網絡、信件、來訪、12309舉報電話等途徑向檢察機關實名舉報,在接到舉報後,舉報中心指派專人受理,這個人就被稱為單線聯絡人。單線聯絡人在核實舉報人真實身份後,將實名舉報人的真實姓名、聯絡方式等個人資料及確定的代碼單獨保管,嚴格保密。單線聯絡人在內部報批、分流移送實名舉報線索材料時,應隱去舉報人的身份信息,以代碼代替,切實防止舉報人身份失密。

　　辦案單位在核查舉報線索時,對實名舉報人身份信息有疑問的,只可以委託單線聯絡人進行核查,辦案單位如果需要舉報人進一步提供案件信息的,也應當將調查提綱提供給單線聯絡人,由單線聯絡人聯絡舉報人提供相關信息後再轉往辦案單位。確因辦案需要,經舉報中心主任批准,並經舉報人同意,單線聯絡人可以將舉報人聯絡方式告知辦案單位案件具體承辦檢察官,由案件承辦檢察官直接聯絡舉報人,保證舉報線索查辦的順利進行。

　　“這個規定最核心的內容就是對舉報人身份予以嚴格保密,強化雙向信息交流,促進案件查辦。”翁躍強對這份規定保障舉報人權益、鼓勵群眾實名舉報的作用寄予厚望。本記者趙陽