一場國企與民企的天然氣“暗戰”

　　山西永濟供氣之爭

　　一方是掌控氣源、背景頗深的大型國企，另一方是手持城市管道燃氣特許經營權的地方民企。去年底開始，源於搶奪5戶大型工業用戶的供氣之爭在山西運城永濟市上演。

　　這場企業間的“暗戰”，國企以“發展戰略”開道，民企堅持“抵禦外侵”。 然而，看似平靜的博弈，背後卻暗流涌動。企業的利益紛爭最終“傷”到了民生，當地數千居民用戶與眾多工商業用戶為此苦不堪言。

　　用戶“氣不順”

　　“國慶、新年、春節……”作為永濟市城市管道燃氣唯一的特許經營單位，永濟市民生天然氣有限公司(下稱“永濟民生”)給當地居民、工商業用戶的通氣承諾一次次落空，而最終的時間表仍難以敲定。

　　5月26日，在永濟市惠民小區，許多年逾花甲的老人正圍坐在樓前打牌娛樂，頭頂上方安裝多時的天然氣表箱挂滿了塵土。

　　惠民小區是當地政府建設的安居工程，共建有5棟樓，安置336戶千余居民，其中經濟適用房300戶，廉租房36戶。

　　59歲的吳永樂原是某軍工企業職工，企業破産後因生活困難才申請到這套經適房。在吳永樂家中，他手指天然氣入戶管線，向記者訴苦：“住經濟適用房的都是低收入人群，已經夠難了。現在天然氣遲遲不通，使用電或液化氣費用太高，我們還得換灶。”

　　“不給通氣，就給我們退錢(管道工程安裝費)！”某紡織廠女工閆女士顯然已對永濟民生失去耐心。

　　記者隨後來到當地最高檔的小區——禦苑小區，二期項目的458戶居民同樣滿腹意見。在7號樓居民尚先生家中，記者看到臟兮兮的液化氣罐放置在裝飾考究的廚房裏，極不協調。

　　尚先生表示：“做飯不方便還可以對付，但當初安裝好的天然氣洗浴裝置卻用不上，總不能不洗澡吧！”

　　相比居民而言，工業用戶對通氣的呼聲更為高漲。

　　永濟市廣海鋁業有限公司副總經理曾茂林為記者算了筆賬：“現在每個月用柴油七八十噸，每噸8000多元，保守估計每月得60多萬元。如果用天然氣，至少可以省出三分之一的費用，全年可以節約300萬元左右。”

　　與廣海鋁業一樣，周邊的華聖、海豐、雲海、粟海等鋁加工企業都倍感“受傷”——已交納管道工程安裝費，管道就在廠區外，卻無氣可用，只能選擇柴油、重油、電等高成本能源。

　　氣“堵”何處？

　　接受《中國經濟週刊》記者採訪時，永濟民生總經理依海學一臉無辜，坦言自己同樣是受害者。

　　“我快跳樓了！我們這邊早就具備了通氣條件，但負責長輸管線的山西壓縮天然氣集團有限公司(下稱‘山西壓縮’)的分輸站一直不和我們對接，氣進不來！”依海學抱怨道。

　　據悉，永濟民生在2008年取得永濟市管道燃氣特許經營權後，便於次年3月與山西天然氣股份有限公司(下稱“山西天然氣”)簽訂了天然氣購銷意向書。兩家公司在當月先後動工開建，前者建設永濟市區管網，後者建設運城——臨猗——永濟長輸幹線及永濟分輸站。

　　“你的氣源在哪？”山西壓縮董事長張建橋一度質疑當地政府與永濟民生簽訂特許經營權協議的合理性。作為臨猗——永濟長輸管線所有權單位，張建橋也不認可之前永濟民生與山西天然氣簽訂的意向書，理由是意向不等同於協議，且意向並非是與山西壓縮所簽。

　　那麼山西天然氣與山西壓縮究竟是何關係？

　　記者走訪得知，山西天然氣是山西國新能源發展集團(下稱“國新能源”)控股子公司，而山西壓縮是由山西天然氣與山西煤炭運銷集團有限公司(下稱“山西煤銷”)合資成立的均股公司，國新能源與山西煤銷均為山西省國資委重點監管企業。山西壓縮成立後，山西天然氣將長輸管網進行了移交。

　　張建橋稱，當年建設的運城——臨猗的管線是歸山西天然氣所有，後移交給山西壓縮，而臨猗——永濟——風陵渡的管線本來就由山西壓縮投資建設。所以之前永濟民生所簽的購氣意向主體明顯不對，況且永濟民生也從沒派人到山西壓縮商談供氣事宜。

　　永濟民生卻有不同説法，依海學表示：“我們先後數次找過山西壓縮的項目部、運行部，也按要求提交了新增用戶的開口資料。去年10月份達到通氣條件後，還專門去函，希望通氣點火，對方始終沒有回復。”

　　企業協調無果的情況下，永濟市政府高度重視，先後於去年11月3日、12月16日兩次給山西壓縮去函，希望早日通氣，但依然沒有取得實質進展。

　　提及此事，張建橋也很委屈：“我們承擔著氣化運煤通道的重任，都是省重點工程，省重點辦也在催，我們更急！現在還有三處地方要穿越鐵路，前段時間高速公路施工挖壞的管道也需修復，還要請中石油公司通球打壓(管道建設中的一道技術工序)，最後驗收通過才能送氣。”

　　永濟市城市燃氣管理辦公室主任王彥忠堅持認為，“長輸管網在去年底就具備了通氣條件”。他記得，去年10月份，山西壓縮的長線管網就已竣工；12月16日，永濟市的經濟觀摩會還到項目現場參觀，當時項目經理稱“土建、安裝已完成，正在辦手續”。

　　直供“陽謀”？

　　在依海學看來，山西壓縮的長輸管網早已具備通氣條件是不爭事實，遲遲不肯跟永濟民生對接的根本原因是覬覦當地5家大型鋁工業企業，想為企業直供天然氣。

　　接受記者採訪時，張建橋直言不諱：“沿管線的工業用戶由我們直供基於三方面原因：一是兌現運城市政府的承諾；二是沿線企業的一致呼聲；三是國新能源的一貫要求。”

　　永濟民生則認為，山西壓縮直供企業明顯違背了山西省天然氣營業範圍劃分規定，屬於“超範圍”經營。其依據是山西省煤層氣(天然氣)綜合開發利用領導組辦公室在2004年下發的《關於天然氣公司營業範圍有關問題的通知》(下稱《通知》)。

　　《通知》顯示：山西天然氣負責全省天然氣主幹管網、主幹管網沿線CNG加氣站的建設、運營、管理；市(地)及縣級天然氣公司，負責本行政區域內天然氣支線、城市供氣管網、大工業用戶、城市CNG加氣站以及各城市門站的建設、運營、管理。

　　記者試圖聯絡上述發文單位核實具體細節，但截至記者發稿，仍無法聯絡到該辦負責人。

　　事實上，山西壓縮“早有準備”。2009年5月14日山西壓縮成立後，其市級天然氣子公司也相繼在各地成立，以求直供“合規”。各子公司由山西壓縮控股51%，山西煤銷各地分公司在天然氣子公司參股49%，山西煤銷以74.5%的股份實質控股山西壓縮各子公司。

　　“我們運城子公司也是市級天然氣公司，按照《通知》規定，完全有資格為企業供氣。”張建橋表示。

　　2010年12月，山西華聖、海豐等5家鋁加工企業聯名致函山西壓縮，要求為企業直供天然氣。但這份被永濟民生疑為“靠低價承諾串聯而來”的函並沒有得到運城及永濟官方的支持。

　　運城市城市集中供熱供氣辦公室在接到山西壓縮來函後，明確回復“不能直供”。永濟市政府也予以了回絕，併發文要求“規範天然氣市場”。

　　雖然永濟民生與5戶鋁加工企業簽訂了天然氣設施安裝協議及用氣意向，但氣源的被動使得供氣充滿變數。

　　廣海鋁業曾茂林坦言：“價格已不是當前最重要的，關鍵是要儘早給我們供氣，我們拖不起！”

　　如今，山西壓縮運城子公司的母站開始試運行，永濟市個別鋁加工企業已嘗試通過槽車往回拉氣。張建橋很坦然：“成立山西壓縮的初衷就是氣化運煤通道，為沿管線企業直供天然氣，我們正在逐步推進。”

　　民企的“煩惱”

　　“居民用戶更多體現的是社會效益與政治效益，經濟效益還得靠工業用戶。只有把工業用戶和居民用戶捆綁在一起，才有企業願意做這筆生意。”王彥忠直言。

　　據了解，永濟市政府當年因無力承擔上億元的天然氣管網投資，才決定引入社會資本。永濟民生通過競標，于2008年11月1日正式取得永濟市城市管道燃氣獨家特許經營權，期限30年。

　　在合同文本中，記者清楚看到第3.5條明確了特許範圍：以管道輸送形式向居民、工業、商業公福及汽車用戶供應天然氣、煤層氣燃料。

　　2009年開始，永濟民生累計投資4000余萬元，完成了新街村門站至黃河大道、河東大道20余公里的主管網鋪設，庭院管網入戶近5000戶，基本覆蓋了小區集中的地方，工業用戶專線業已鋪設完成。

　　依海學也為記者算了筆賬：永濟市用氣居民上限為2萬戶，每戶平均月用氣量最多15立方，每月售氣合計30萬立方，以每立方0.5元的利潤計算，每月盈利約15萬元，全年就是180萬元。但全年運行費用就要近400萬元，是虧本生意，這個窟窿就要靠工業用戶去彌補。

　　“你辛辛苦苦種下的麥子，別人要來收割，你能同意嗎？”依海學憤憤道。

　　2010年，山西省委、省政府提出“氣化山西”的重大戰略決策，運城市、永濟市也相繼作出“全面氣化”的部署。在去年的人代會上，永濟市政府曾向該市人民莊嚴承諾，要把天然氣利用工程作為民心工程，務必在2010年通氣。如今，政府無奈地“失信於民”了。

　　“如果利潤高的工業用戶給了別人，那麼誰來保障永濟近2萬戶居民的用氣？”王彥忠站在政府的立場提出疑問。(記者 韓文)