圖為執法人員在拆除違章建築的腳手架。

　　李利君攝

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　　在海南省海口市瓊山區府城鎮振發路白駒學校對面的邁仍村裏，有一大片在建的建築群頗為壯觀。這片建築群共有96棟，建築面積達9萬多平方米。

　　然而，這片建築群卻有著一個不合法的身份——海口市劃定的違章建築。這些建築大多由村民自建，或由村民出土地與外地人出資合作建設。

　　從去年8月起，城管部門便對其下發了停工通知書。但9個多月過去了，這片建築卻越長越高……

　　三證不全公然違法

　　日夜施工禁而不止

　　6月8日上午，海南省海口市瓊山城管執法局的執法人員再次來到邁仍村，拉起警戒線，開始拆除建築物外圍的腳手架。

　　“我們昨天已經扣押了10多臺攪拌機，今天拆除腳手架，下一步將馬上採取斷水斷電措施，強制停止施工。” 瓊山城管執法大隊教導員吳坤明告訴記者，今年以來，區城管人員來邁仍村制止施工已經不下10次。

　　吳坤明説，這些建築物90%沒有國土使用證，沒有取得建設工程規劃許可證和建築工程施工許可證，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條和《中華人民共和國建築法》第七條的規定。

　　記者在現場看到，這些違建與周邊道路分隔有致，樓房建設及排列較為整齊。除了極少的幾處建築正在打地基外，大部分蓋到了四至八層，幾近完工，有的已經裝修，甚至還有在一樓開小商店的。

　　居住在附近的劉女士告訴記者，這裡近百棟的違建去年就被媒體曝光，被政府叫停，但這些違建業主往往利用節假日和晚上無人注意的時候搶建，就在高考的前一晚，工地上“轟轟”的施工機器聲還不絕於耳，嚴重影響考生休息。

　　私人建房停止審批

　　農民擴建尚有需求

　　一名不願透露姓名的村民告訴記者：“我們也知道這樣建房違法，但我們想報建苦無門路啊。”

　　邁仍村地處海口市城郊的優越地理位置，從上世紀80年代開始，該村的耕地就陸續被政府徵用。“土地被徵用後，我們僅剩的土地就只有一塊宅基地了。”這名村民説，“目前海口農村農民自建房屋幾乎沒有辦理報建審批手續，海口私人報建已停批多年。村民們曾多次到市建設規劃管理部門要求辦理規劃報建手續，但職能部門一直沒有給予辦理。”

　　“村民們現在居住的老屋大都破舊不堪，為改善居住條件，村民們四處舉債，才蓋起了這些樓房，這些房子總投資額近10億元。如果僅以未經辦理相關手續而將我們的房屋拆除，將把我們逼向絕境。”這名村民還説，這些建築並沒有侵佔規劃道路（椰海大道）用地和市政公共設施用地，也沒有侵佔市政綠化帶用地。

　　記者了解到，這裡建房的業主絕大部分是邁仍村村民，還有一些是海口市其他城中村的拆遷戶通過購買宅基地的方式建房。建房方式多由村民自建，或者由村民出地與外地人出資合作建設，建好的房子由村民與投資人進行分享。

　　或拆或留等待決定

　　政府面臨執政考驗

　　“這些建築物最終如何處理，是拆是留？最終要等待市政府的決定。”瓊山區綜合整治“五大工程”辦主任廖建華説，由於大部分建房的村民都沒有國土使用證，下一步，區“五大工程”辦將去函給市國土部門和市“五大工程”辦，最終由市政府拿出一個可行的方案。

　　“由於涉及村民的利益，市裏應該會採取一個比較合理的解決方案，或是通過罰款整改，或是通過補辦相關手續來改正。” 廖建華説。

　　“職能部門為何不在違建打地基或者蓋一、二層的時候堅決阻止拆除呢，這一建一拆所付出的巨大成本誰來埋單？”市民王小姐説，政府部門應當人性化執法，開放村民私房報建，規範報建程序，以疏治違，滿足村民的住房需求。

　　據了解，從去年開始，海口市政府大力打擊違章建築，有效遏制了違章建築的增長勢頭。今年1—5月，全市共拆除違章建築281宗，面積達25.6萬平方米。海口市市政市容委黨組書記、副主任王飛説，目前全市主城區和城鄉結合部發現違建有1440宗，建築面積達58萬平方米，拆違任務十分艱巨。今年第二季度，全市計劃拆除違章建築9.5萬平方米。　

　　為制止新違建抬頭，海口市、區成立專門的巡查隊伍，對全市進行動態檢查，發現、控制市區內的新建、續建違建，著力確保對新建、續建違建做到發現一宗，督辦一宗，整改拆除一宗。海口將繼續保持“打違”高壓態勢，通過不同方式遏制違建的滋生，讓違建在海口沒有“抬頭”之日，真正實現市委市政府“零新建、減存量”的打違目標。