陜西省人大對政府部門預算實施全程監督

陜西省人大常委會預算工委赴銅川市，調研保障性住房項目資金落實情況。

　　常偉慧攝

　　自2009年開始，陜西省人大常委會對省級政府行政部門預算進行全程監督試點。2010年，新成立的陜西省人大常委會預算工作委員會（以下簡稱預算工委）選定省人力資源和社會保障廳、交通運輸廳、農業廳3個省級政府部門進行預算全程監督。今年，預算工委進一步擴大預算全程監督範圍，將原有的全程監督部門由3個擴展到10個。

　　陜西省人大對政府部門預算實施全程監督的成效如何？記者近日就此進行了調查。

　　1．專門監督機構預算工委成立

　　●將交通運輸廳、人力資源和社會保障廳、農業廳三個部門納入預算全程監督視野

　　提起預算工委的成立，陜西省人大常委會預算工作委員會主任譚策吾笑著説，這個機構的成立，也蠻不容易的。最初是由陜西省人大財經委員會對省級政府部門預算進行全程監督，不過當時財經委監管的範圍比較寬，很難對政府部門預算全程監督做到細化管理。

　　當初對於是否要成立省人大常委會預算工委，大家意見不一致。支持者認為，對政府部門預算進行全程監督越來越繁重，要求越來越高，沒有一個專門的工作委員會，不利於開展工作。而持不同觀點者認為，現在編制趨緊，既然有財經委員會，就沒必要再成立一個預算工作委員會。

　　兩種觀點意見反映到陜西省委書記、陜西省人大常委會主任趙樂際那裏，趙樂際經過深思熟慮後認為，依法開展對省級政府部門預算的全程監督，是陜西省人大常委會履行監督職責的重要體現，也是強化預算審查監督的重要環節。他贊同成立預算工作委員會，並要求有關方面認真研究。2010年1月，新成立的預算工委將交通運輸廳、人力資源和社會保障廳、農業廳3個部門納入預算全程監督視野。

　　陜西省人大常委會秘書長桂維民告訴記者，預算工委的成立，使人大對政府部門預算全程監督在機構、人員、權威性方面提供了有力保障，為後來全程監督工作的順利開展奠定了基礎。

　　2. 由事後監督變事前監督

　　●在預算草案編制時就開始監督，同時對預算編制當加則加，該減則減，保證財政資金的合理使用

　　在對省級政府部門預算進行全程監督過程中，預算工委一改往日“馬後炮”式的“事後監督”，而是將關口前移，在預算草案編制時即開始監督。

　　記者在採訪中了解到，預算工委在2010年對陜西省交通運輸廳等3個部門的全程監督中，對監督內容提出了明確要求。比如：預算編制是否符合綜合預算的各項要求，本部門的預算是否完整，安排上是否堅持了量入為出、收支平衡的原則;部門預算支出是否已經細化到各個項目，應當列入政府採購的項目是否列入了政府採購預算;預算收支預測依據是否科學、可靠，對可能造成當年預算收支增減的各種因素是否予以充分考慮等。

　　全程監督關口前移後，預算工委一直在摸索如何儘量堵住相關環節的漏洞和不足。今年，當全程監督擴大到10個廳局之後，事前監督又有了進一步的深化和細化，同時結合全程監督部門的實際情況，對預算編制當加則加，該減則減，保證財政資金的合理使用。

　　在預算編制啟動後，交通運輸廳提出質監站和定額站的經費比較緊張，預算工委經過實地調查研究，發現經費緊缺導致兩站工作不能正常開展，於是在2011年預算編制中，對兩站預算予以部分追加。在預算工委的督促下，農業廳編制了省級農業專項資金11類重點項目申報指南，較往年提早了一個季度，增強了項目預算的操作性，加快了預算執行進度。

　　預算工委副主任任永革説，全程監督關口的前移，減少了盲目性，增強了主動性。特別是在預算編制階段從部門實際出發，實事求是地進行預算編制的全程監督，更是受到好評與歡迎。

　　3. 由程序性監督變實質性監督

　　●第一季度，納入全程監督的政府部門“三公”經費支出過大的勢頭已初步遏制

　　一些不了解情況的人往往認為，人大對政府部門的監督只是形式和程序上的，到底能監督到什麼程度，值得懷疑。

　　記者在採訪中了解到，預算工委對政府部門預算的全程監督是實打實的。從預算草案的編制，到預算的執行，再到預算執行的結果進行全程跟蹤檢查。他們運用會（兩會）前、會中審查與會後監督執行和決算審查相結合的方式，有效地將預算管理各個環節銜接起來。預算工委對部門預算執行和重點項目資金落實情況，不定期組織人大代表，財政廳、審計廳相關人員、部分專家進行專題調研和檢查，通過聽取彙報，查閱賬目，現場查看，集中會審等方式，深入了解監督單位的預算執行情況，及時掌握部門預算運行狀況，使部門預算監督工作的實效性得到增強。

　　在全程監督中，預算工委每季度都要根據被監督部門的預算執行提出審議意見，做得好的給予肯定，做得不好的，毫不留情地予以批評。

　　記者看到，預算工委在對農業廳2010年部門預算執行及決算情況審議意見中，對部門預算編制不夠細化，項目支出説明簡單，有的項目經費使用範圍用途不清，專項資金支出進度慢，往來款項金額較大，清理和結算不夠及時等提出警告。針對公務接待費超支15萬元的情況，要求農業廳進一步壓縮公務接待費。對人力資源和社會保障廳公務經費支出控制不嚴，出國（境）費用比上年增長1.1倍，公務接待費用比上年增長57.5%，車輛購置及運行費用比上年增長45.93%，明確予以指出，並希望其強化預算觀念，規範預算行為，提高預算資金使用效益。

　　陜西省財政廳副廳長韓中林在接受記者採訪時説，從總體情況看，在2010年受預算全程監督的3個部門和其他省級部門一樣，“三公經費”支出偏高的情況都不同程度的存在，對此，需要在預算管理中進一步整改和規範。韓中林表示，對於“三公”經費支出，幹部和群眾都比較關注，但始終無人與其正面交鋒，預算工委在審議意見裏不回避問題與矛盾，讓被全程監督的部門均受到觸動。今年第一季度，納入全程監督的政府部門“三公”經費支出過大的勢頭已得到初步遏制。

　　4. 自我約束意識增強

　　●促進相關部門完善內部管理制度、科學編制預算、嚴格執行預算，把每一分錢都花在刀刃上

　　陜西省交通運輸廳廳長馮西寧説：“預算工委的全程監督，讓我們既有壓力，又有動力。壓力錶現在預算的事兒有專門機構監管了，而且監管得十分到位；動力表現在大家對資金的合理、科學使用有了更進一步的認識。”

　　預算工委辦公室主任王晉屏認為，對部門預算的全程監督，並不是非要挑哪個部門的刺，專門找誰的毛病，而是要增強部門的自我約束意識，促進他們完善內部管理制度、科學編制預算、嚴格執行預算，把每一分錢都花在刀刃上。

　　今年，預算工委將預算全程監督的部門擴大到10個，新增加了陜西省民政廳、科技廳、司法廳、商務廳、統計局等部門。就人大對省級部門預算全程監督的覆蓋面而言，陜西走在了全國前列。

　　譚策吾對記者説，全程監督部門的擴大，對預算工委來説，無疑是一次新的挑戰。預算工委全程監督工作，目前還處在一個探索階段。在這個過程中，我們要正確處理好程序性審查與實質性審查、制約性監督與推動性監督、基礎性工作與創新性工作的關係。重點是通過建立科學、完備、規範、有效的程序，來推進和強化實質性監督。

　　分管預算工委工作的陜西省人大常委會副主任李曉東認為，從一年多來的預算全程監督實踐看，成績不小，收效很好。全程監督工作要再上新臺階，除了充分利用審計成果，發揮人大代表及各方面作用之外，還要加強機構建設和人員培訓。我們計劃在今年舉辦首次全省人大預算審查監督培訓班，邀請省內外預算審查監督專家學者授課，不斷提高代表和工作人員的業務素質和履職能力，促進預算全程監督工作走向深入。