岳陽一企業涉嫌動用內部武裝阻礙規劃城管部門執法

　　法制網記者 阮佔江 趙文明

　　法制網實習生 賀蓓蕾

　　近日，《法制日報》記者接到讀者來電，反映説湖南省岳陽市規劃、城管等部門聯合到一違章建築處執法拆違時，遭到了當地一家名叫泰和集團的公司三十多名頭戴鋼盔、身著防彈背心、手持盾牌和防暴警棍的“私家武裝”的暴力抗法。雙方對峙近兩個小時後，聯合執法的公權部門最終無功而返。

　　為全面、客觀了解情況，《法制日報》記者近日趕赴岳陽市進行了調查，發現這其中存在頗為微妙甚至戲劇性的一幕：雖然岳陽市規劃城管等部門此前對外表示執法是合法的，企業動用全副武裝的保安隊伍進行阻攔涉嫌違法犯罪，但不僅泰和集團堅持認為岳陽市規劃局、城管局是違法行政，歪曲事實，構成了對企業的侵權，而且岳陽市公安局也出具了一份規劃部門的行政執法涉嫌存在程序瑕疵，適用法律依據不準確的情況調查報告。

　　對此，當地民眾認為，無論是全副武裝的企業護衛隊，還是被指程序有瑕疵以至於執法不能順利進行的公權部門，都讓人不安，令人警醒。

　　網友質疑

　　公司保安武裝“對抗”聯合執法

　　記者發現，讀者反映的情況已被挂到了網上。記者在多家網站看到了一則題為《私家武裝打得岳陽“五創”成“五傷”》的帖子。該帖子圖文並茂，反映説2月28日，岳陽鬧市區的泰和廣場附近，30余男子頭戴鋼盔、身著防彈背心、手持盾牌和防暴警棍，一字排開站在正在施工的藍色圍擋前面。在這些男子的對面，則分別是由岳陽市規劃、城管等部門組成的聯合執法隊。和全副武裝的男子們相比，這些公權執法人員大多是赤手空拳，根本不敢靠近。

　　據網友介紹，整個對抗大約持續了將近兩個小時。等到規劃城管等部門的聯合執法人員撤走之後，這些保安及其負責人才陸續離開。當時圍觀的群眾不少，後來陸續得知，當天是岳陽規劃城管等部門聯合前來泰和集團強制拆違。為了阻止執法部門的執法，泰和集團負責人帶領這些全副武裝的保安從泰和集團內部出來，排在了違章建築圍擋的前面。

　　記者看到，一名叫“廣西山水”的網民跟帖説：“看了這個帖子，真使人感到不解，保安人員應該是制止違法人員的不法行為，維護社會治安，保護國家、集體、個人財産的治安力量，怎麼卻變成了用來對付執法人員、“五創”人員的武裝力量了？這老闆也太牛了，政府應很好地管一管，如此下去，將使保安發生質的變化，變成舊社會官僚地主的家丁、保安團等武裝力量。”

　　一名叫“行雲與施”的網友則直接發問：這樣的裝備合法嗎？是不是將來這裡會成為水潑不進針插不進的獨立王國呢？不會成為岳陽的“大邱莊”吧？

　　公司説法

　　執法程序有瑕疵引發對抗情緒

　　一場諸多部門聯合進行的拆違行動，何以如此輕易就被一夥全副武裝的企業護衛隊給阻止了？5月23日，《法制日報》記者來到發生暴力對抗事件的現場——泰和商場進行了暗訪。

　　記者在現場看到，一幫裝飾工人正在忙著進行大理石打磨和油漆粉刷，眼前的一切，很難讓人看出這裡原來就是那個被規劃城管等部門要強拆的違章建築。

　　記者隨後來到岳陽市委宣傳部，要求聯絡採訪相關部門。得知記者的採訪意圖後，岳陽市委宣傳部表示對此事知情，目前已經有了一份由岳陽市公安局出具的情況調查報告。在這份材料中，記者看到，湖南泰和集團股份有限公司是岳陽市一家大型民營企業。泰和集團的護衛大隊是經湖南省公安廳治安管理總隊備案，由岳陽市公安局批准組建的，定編96人。該護衛隊現有護衛隊員62名，下設6個中隊。護衛隊不僅有明確的崗位職責，有比較健全的內部治安保衛和安全管理規章制度；而且隊員配發了全省統一的“05”式護衛隊服裝、標誌，其配備的頭盔、盾牌、防刺背心、電警棍等均係允許配置的防護器材，都是泰和集團通過合法途徑購進配置的。

　　在材料的後面，記者看到了幾點綜合意見：一是泰和大酒店違法建築事實成立，應接受相應的性質處罰。二是規劃部門行政執法程序有瑕疵，適用法律依據不準確，客觀上引起泰和集團方面産生對立抵觸情緒，導致了事件的發生。三是泰和護衛隊雖經合法組建，但在建設和管理過程中存在一些問題，應當及時加強整改和規範。

　　“‘2.28強拆’是違法的行政行為，是對企業的侵權；酒店的違法建設不是‘臨時建築’，不應強制拆除，可作罰款處理；酒店保安沒有抗法，更沒有使用暴力。”在記者提出採訪泰和集團後，泰和集團雖然沒有派人出面接受採訪，但還是通過有關部門發來了一份《關於對泰和大酒店“暴力抗法”事件的申述的報告》。在這份報告中，泰和集團一再強調認為，保安人員到現場集結是職務行為。因為“強拆人員一不表明身份，二不通知酒店，三不送達任何行政執法文書”，保安人員以為是社會人員尋釁滋事，趕到現場集結以防止突發事件，是正常的職務行為，沒有過錯。

　　部門回應

　　執法有法律依據但會以復議為準

　　一場聯合拆違的行政執法，被指在程序上存在瑕疵。那麼，規劃城管等部門對此又有何説法呢？

　　5月24日中午，岳陽市規劃監察支隊支隊長楊鐵良在接受《法制日報》記者電話採訪時表示，規劃局的執法是合法有據的，歡迎記者到規劃局採訪，並約好下午兩點半在辦公室見面。但就在記者下午快要到規劃局時，楊隊長又給記者打電話説，自己已向主管此事的楊副局長予以了請示彙報，楊副局長表示此事正在接受行政復議，目前不方便接受採訪，並安排讓他出去辦別的事了。

　　記者隨後還是來到了岳陽市規劃局，並見到了這名楊副局長。楊副局長對記者表示，目前規劃局已經是行政復議的被申請單位，在復議結果出來之前他們不方便接受採訪，並建議記者到岳陽市政府法制辦去了解行政復議的進展情況，他們會以復議的結果為準。

　　當記者問到，為什麼此前規劃局對外表示執法是合法時，楊副局長情緒明顯有些激動了起來。他表示，正是因為上次接受了媒體的採訪，説了那番話，市裏面的一些領導為此很是生氣，發了脾氣。但當記者問到是哪些市領導，為什麼而發火時，楊副局長明顯有些欲言又止。

　　記者隨後到岳陽市政府法制辦進行採訪，一個姓楊的副主任告訴記者，目前復議結果尚未出來，他們正在組織協調。

　　岳陽市城管行政執法支隊副支隊長王亮則把一份《關於泰和集團阻礙執法情況的説明》的材料，通過電子郵件發給了《法制日報》記者。材料提到，2月21日，城管執法隊員發現有人在泰和賓館消防通道口與泰和茶樓之間的空地上焊接鋼結構門面，因其違反了《城市市容和環境衛生管理條例》第十四條的規定而予以了制止。但執法隊員當即就被泰和集團20多名頭戴鋼盔、手持盾牌和橡膠棒的護衛隊員包圍了。隨後幾天，雖然岳陽市規劃局下達了停工通知書，並要求有關負責人簽訂停工承諾書，但泰和集團卻利用週末搶建完工。2月28日上午，岳陽市規劃、城管等相關部門擬實施強制拆違時，被泰和集團近40名頭戴鋼盔、手持盾牌和橡膠棒的護衛隊在拆違現場排成了人墻予以了阻止。

　　“一次由多個部門聯合進行的強制拆違行動，竟然因被指在程序上存在瑕疵，而使原本有法有據的執法無法順利進行，以至於一個明顯的違章建築不但沒得到拆除反而仍在繼續，這確實令人不解，也令人警醒。”岳陽街頭，一名普通的市民對記者表示，相對於此前一些政府部門動則強拆老百姓房屋的行為，岳陽市有關部門對於這個違章建築的表現確實有些軟弱無力。

　　“護衛隊員不得阻礙國家機關工作人員依法執行職務，這是相關管理規定的明文規定。”長沙律師鄒智華在接受《法制日報》記者採訪時認為，不管這其中存在什麼具體理由，企業動輒動用全副武裝的保安隊伍來阻礙行政執法的行為都是不妥的，應得到制止和查處。如果這種行為不能得到及時、有效的規制，今後可能會引發一些效倣行為，從而不斷挑戰和動搖公權部門的執法權威和地位，繼而影響社會發展穩定的大局。

　　法制網岳陽（湖南）5月31日電