北京緩解“入園難”“入園貴”尚需破解難題

　　新華網北京5月28日電（記者　黃海）記者最近採訪了解到，北京市政府已制定三年行動計劃著力緩解“入園難”“入園貴”，但相關計劃要真正取得實效，還需破解諸多難題。

　　幼兒園要擴大總量還要改善結構及佈局

　　北京市副市長洪峰日前向市人大常委會報告，目前全市共有幼兒園1245所，在園兒童27.8萬人。全市學前教育資源總量不足，入園難問題比較突出，戶籍兒童入園尚未得到完全滿足，常住適齡兒童學位缺口較大，師資供給不足。全市已規劃三年內建設和改造769所幼兒園，使幼兒園總數達到1530所左右；2011年至2013年分別增加學位26901個、23879個、23280個，共增加學位近75000個，滿足戶籍適齡兒童入園需求、入園率由目前的85%提高到95%以上，常住適齡兒童入園率由目前80%提高到90%以上，使入園難問題得到有效緩解。

　　北京市“十五”期間學前教育累計投入僅2000萬元，“十一五”期間累計投入5億元，“十二五”將增加投入，2011年已安排5億元。全市計劃3年內安排20億元基本建設資金和18億元財政專項經費，用於370所新建改擴建公辦幼兒園的建設和設施設備，接收147所小區配套幼兒園，扶持舉辦小規模幼兒園、小學附屬幼兒園和擴班等；安排7億元資金，對250所左右的中央及地方各部門辦園、街道和鄉鎮集體辦園進行達標改造；安排1億元完成3萬人次的幼兒園管理者及教師繼續教育培訓。

　　北京市人大常委會委員王德修對此表示，現在幼兒園條件差別非常大，兒童入園難除了資源緊張之外，還有“擇園”問題，都願意上好一點的公辦園。下一步由政府投資改擴建和發展一大批公辦園，應少做錦上添花、多做雪中送炭的事，從一開始就注意投資的平衡問題，注意因辦學條件不平衡引起的“擇園”問題。市人大常委會委員卜世成表示，今後3年北京要拿46億元投入學前教育，政府的政策要面對不同收入的人群，主要還是解決普通收入階層的孩子入托問題，不要把大量資金用於辦高檔的、培養精英的幼兒園。

　　北京市現有1245所幼兒園中，教育部門辦園347所，集體辦園234所，其他部門辦園219所，民辦園445所。市人大常委會委員馬朝軍表示，民辦園是學前教育重要陣地，其辦園標準不能降低，政府要研究如何保障民辦園和公辦園享有同等待遇。市人大代表安麗娟表示，學前教育有公益性特點，應該體現公正性，對公辦、民辦應同等對待。

　　洪峰坦承，北京市城鄉之間、區域之間的學前教育資源分佈不均衡，住宅小區幼兒園配套建設不到位，農村幼兒園基礎薄弱，局部地區入園難和入公辦園難問題更加突出。市人大常委會委員王海平表示，要更關注郊區學前教育問題，現在郊區學前教育人口成倍增長，但是小區配套的幼兒園還沒有列入政府投資範圍，在制定總體規劃時要照顧到重點發展新區。

　　“黑園”治理和保障流動人口子女入園要走出兩難困境

　　北京市相關機構2009年調查，全市沒有辦證的幼兒園即“黑園”共1298所，超過合法幼兒園的總數。有“黑園”曾發生火災致兒童死亡。洪峰表示，北京市城鄉接合部地區無證辦園在安全、質量等方面問題突出，在學前教育資源總量不足的情況下，治理起來難度很大。

　　北京市政府明確要求妥善解決無證辦園問題：未取得辦園許可證和未辦理登記註冊手續的單位和個人不得辦幼兒園；對目前存在的無證幼兒園，各區縣政府要進行全面排查，制定管理辦法，加強指導，監督整改，經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；整改後仍未達到保障幼兒安全、健康等基本標準的，要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。

　　相關人士分析，北京大量“黑園”能夠長期生存，根本原因是正規園少且收費貴，“黑園”主要接收流動人口子女，這些孩子入不了或入不起正規園。大多數“黑園”非常簡陋，要真正達標困難很大。不取締安全風險很大，但要真正取締，實際上很難妥善分流和安置幼兒，大量流動人口子女將無園可上。

　　市人大常委會委員姜澤廷表示，現在北京幼兒園在園兒童約28萬，流動人口子女佔了7萬；北京市登記流動人口737萬，增幅每年8%、約45萬。北京學前教育的總量、增量、質量都要考慮流動人口子女問題。

　　解決收費多收費濫還需出實招

　　北京市人大常委會委員李小娟表示，北京市幼兒園存在收費不規範問題，主要表現是“收得多、收得濫”。王德修委員表示，不管是公辦園還是民辦園，收費太貴，群眾反映孩子上幼兒園比上中小學甚至比養一個大學生還難，花費太高，幾萬元的贊助費以及各種名目的“班”讓群眾感到負擔太重。

　　吳守倫表示，按照現在教育部門辦的幼兒園的收費標準，230元的保育費，260元的伙食費，幼兒園要運轉起來是不夠的，於是各個幼兒園都收贊助費，還通過辦班來收錢，要實事求是地把幼兒園的收費標準定出來。安麗娟説，政府的政策導向滯後，現在執行1997年的收費標準，一級一類月收230元，二級二類月收140元，幼兒園生存不下去才收贊助費，且贊助費上不封頂、下無底線，收費不公開不透明，導致老百姓覺得入園貴、入不起。在新的收費標準出臺前，應制定必要的補救措施，避免市場失靈。

　　北京市副市長洪峰表示，將按照國家即將出臺的幼兒園收費管理辦法，根據北京市城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，由市發改委&&會同財政、教育等部門規範幼兒園收費，制定幼兒園收費管理辦法，調整收費標準。進一步加強民辦幼兒園收費管理，完善民辦幼兒園收費價格備案程序。幼兒園實行收費公示制度，加強幼兒園收費監管，接受社會監督，對違規收費堅決查處。