北京缺水已破國際警戒線的1/10 形勢異常嚴峻

　　人民網北京5月18日電 （記者賈玥） 北京市水務局日前透露，北京市人均水資源量已降至100立方米，大大低於國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線，等於已破國際警戒線的1/10，北京缺水形勢異常嚴峻。

　　“造成北京嚴重缺水的原因很多，除了一些客觀因素，節水意識不足是其中之一，水資源使用方式和用水配比還存在一些問題。”清華大學水業政策研究中心主任傅濤接受人民網記者採訪時表示。他認為，目前水價尚未完全體現水資源稀缺性，未來水價應有合理設置，讓有能力的企業和個人承擔更多的經濟責任，“水價不理順，節水難以真正到位”。

　　到底是什麼原因造成了如此缺水

　　首都北京一直處於水資源短缺狀態。12年來，北京遭遇了新中國成立以來持續時間最長、旱情最嚴重的乾旱期，平均降雨量比多年平均減少120毫米。據《2009北京水資源公報》數據顯示，全市地表水資源量為6.76億立方米，比多年平均減少62%；地下水資源量為15.08億立方米，比上年減少6.34億立方米。

　　“連續乾旱和南水北調推遲進京使北京水資源風險加劇，同時，經濟社會發展用水需求呈現剛性增長，這也致使北京水源安全保障能力嚴重不足。”在今年3月第十九屆“世界水日”相關活動中，北京市水務局局長程靜作上述表示。

　　據傅濤分析，造成北京嚴重缺水的原因很多，全社會節水意識不足是其一，水資源使用方式和用水配比還存在一些問題。節水工作雖然陸續在展開，但實際效果與以色列、新加坡等節水地區相比還有明顯差距，節水更多的是停留在宣傳口號上，還未真正滲入市民日常行為中。

　　地表水、地下水、再生水、南水北調及應急用水是北京市的五大水源。北京市水務局水資源處處長戴育華介紹，近年來，北京主要以超采地下水和動用水庫庫存及從周邊地區調水來滿足用水需求。

　　北京超采地下水所帶來的隱患不可小覷。傅濤指出，深層地下水是不可再生的水資源，。近些年北京地下水位下降迅速，形成漏斗，再加上修地鐵時為了趕工期和節約成本，採取了破壞性的施工方式，進一步加劇了地下水位的下降趨勢，“過度開采地下水將導致生態退化，不容忽視”。

　　奢侈性水消費加劇北京水資源危機

　　在今年4月《中國環境發展報告（2011）》發佈會上，環保人士胡勘平指出，2010年北京奢侈性水消費高潮再起，眾多人工造雪遊樂項目異常火爆，造成巨大的水資源浪費和生態破壞，加劇了北京水資源危機。

　　胡勘平表示，北京市每年人工造雪的用水量至少100萬噸，相當於北京市8300個家庭一年的用水量總和，“人工造雪後，絕大多數會通過空氣蒸發或滲透地下，這部分水無法回收再利用，造成浪費”。

　　一些評論建議，北京應該嚴禁開辦高檔洗浴業及滑雪場、高爾夫球場等高用水企業，限制落後、耗水量高、用水效率低下的産業項目，放棄不符合北京市産業規劃的項目和企業，從而大大將少水資源的需求與消耗。

　　傅濤認為，産生上述問題與水價倒挂有一定關係，目前水價尚未完全體現水資源稀缺性，主要體現出工程成本。未來水價應有合理設置，讓有能力的企業和個人承擔更多的經濟責任，“水價不理順，節水難以真正到位”。

　　“如果水價過低，實際上是補貼了大用水戶。”傅濤預計，與其他資源性價格面臨上揚相一致的是，未來北京市的水價將會進一步提高。

　　人口膨脹與資源短缺的矛盾

　　當前，北京城市規模擴容、人口膨脹與資源短缺的矛盾日益凸顯。中國人民大學資源環境經濟學教授侯東民曾提出，“對人口迅速增長導致的嚴重水危機必須高度關注，人口控制勢在必行。”

　　據侯東民分析，北京多年平均水資源量37億立方米，按照目前接近2000萬人口計算，即便加上未來南水北調長期穩定供水10億立方米，人均水資源量也不到250立方米。人口過快增長使北京人口環境關係高度脆弱化，降低人口增速已是北京“十二五”頭等重要發展任務。

　　同時有學者認為，上述觀點低估了技術、制度創新和管理手段進步對城市人口容納力、國家人口承載力的動態影響，更忽視了市場機制本身對人口流動、人口增長的重大調節作用，並以以色列和美國拉斯維加斯為例來説明，資源匱乏並非阻擋公民到發達城市尋夢的藉口。

　　傅濤認為，通過戶籍制度等行政手段來控制北京人口規模很難奏效，人口膨脹是一種必然，標榜“高福利、低價格”必然會産生不公平，既得利益者已享受到這一待遇，還沒有享受的人群又會蜂擁而至。“未來北京應該更多地發揮市場手段，而非一味依靠行政手段干涉城市發展。”

　　“公共服務價格低會進一步加劇"大城市病"，人群向資源相對集中的地區聚集，反過來加劇水資源、交通壓力，形成惡性循環。”在傅濤看來，在北京生活理應支付更高的醫療、交通等公共服務成本，合理的價格體系就是最有效的調節手段。

　　2011年，依據年初中央一號文件精神，北京市頒布《關於進一步加強水務改革發展的意見》，提出“十二五”期間將合理調整城鎮居民生活用水價格，逐步推行居民階梯水價。

　　“階梯水價是通過經濟手段促進節水的有效手段，對控制用水量會産生一定作用，”傅濤説，“國際上也有很多案例可以證明，實行階梯水價之後，人均用水量會適度減少。”

　　未來開源節流還有什麼辦法

　　在增加水源方面，再生水的利用潛力依然巨大。北京市水務局透露，今年年內將出臺再生水使用鼓勵辦法，對用再生水替代自來水的單位進行獎勵，包括政府補貼、用水指標提高等，再生水在居民家庭中的使用也將推廣。對此，傅濤指出，再生水、海水淡化和雨水利用等非傳統水資源，可以直接提高水資源利用效率，在北京，再生水的利用有望成為“第二水源”。

　　目前北京的用水總量已從上世紀90年代的40億立方米以上減少至35億立方米左右，其中農業用水量降幅最為顯著。但學者指出，北京通過轉變發展方式、産業轉型、技術創新、制度創新來繼續縮小對水資源的需求和消耗的潛力依然非常巨大。

　　作者：賈玥