成都錦江區：簽約率不達100%拆遷項目自動終止

成都錦江區居民冒雨出席模擬拆遷動員大會，表達拆遷意見

　　針對在舊城改造中因“代民做主”拆遷引發的諸多問題，成都錦江區在全國率先推出以“市場杠桿”和“民意自主”為“兩條腿”的“模擬拆遷”——

　　【社會熱點】成都錦江區：簽約率不達100%拆遷項目自動終止

　　“雖盼望拆遷的不少居民傷心得落淚，我們也對此感到遺憾，但模擬拆遷尊重民意、尊重市場的原則，還得堅持下去！”

　　5月11日，成都市錦江區危舊房改造中心相關負責人在向記者回顧一個多月前有個拆遷項目因“模擬拆遷”的簽約率未達到100%自動宣佈終止時説，成都市錦江區推行以群眾同意改造、模擬簽約兩個比例為拆遷先決條件的模擬拆遷，為的是真正讓城鎮房屋拆遷回歸到“讓民做主”的軌道。

　　在過去兩年多時間內，錦江區舊房改造共啟動實施了12個“模擬拆遷”項目，截至目前已完成6個，終止退出4個，正在進行中的有2個。

　　以“陽光+市場+保障”推進拆遷

　　“如果先簽的吃虧、後簽的吃糖哪有不出矛盾的！”

　　在採訪中，成都錦江區危舊房改造中心相關負責人以他多年參與拆遷的經驗告訴記者，人們都説城鎮房屋拆遷為“天下第一難”，但説穿了，最初的難就難在缺乏一個“公平、公正、公開”，因為在一些項目中客觀上存在著“先簽約吃虧，後簽約吃糖”的逆嚮導向，所以才引發了一些社會矛盾。

　　從2006年下半年開始，成都錦江區委、區政府在組織有關人員進行廣泛調查研究的基礎上，決定首先在全區推行“陽光+市場+保障”的拆遷，其中就補償標準而言，還提出了“一把尺子量到底”的拆遷補償原則。此招一齣立馬見效。

　　錦江區在拆遷該區紅星路商業廣場過程中，正是受以往拆遷中執行補償標準不一的影響，群眾觀望、僵持心理較濃，拆遷進程雖推進到70%的時間，卻只完成了30%的工作量。但自從實行“一把尺子量到底”的補償原則後，最後是僅用30%的時間就完成了70%的工作量而順利完成了拆遷。

　　無獨有偶。成都最著名的小商品一條街——“染房街”拆遷工程，從2001年就開始啟動實施，因政府與拆遷戶在賠償多少問題上出現較大分歧，拆遷安置工作一拖5年難結。可在2007年當錦江區提出以市場評估為核心向拆遷戶提供補償後，不到15天，整條街該拆遷的就全部走空。

　　在推行“陽光、市場”拆遷的同時，錦江區還對自身房産價值過低、經濟條件困難的拆遷居民採取“托底保障”，以求從根本上解決困難群體的安置矛盾。2007年，該區轄區內的攀成鋼1600多戶居民涉及因舊房改造拆遷，其中經濟困難無力補差、他處又無住房的家庭就有近200戶，這部分人如僅按“陽光、市場”運作，因自身經濟條件難以“補差”，堅持“陽光、市場”原則與解決困難群眾安居的矛盾較為突出。為此，區政府決定以政府提供的最小戶型安置房評估價總值為保障基準線，以他處無住房、原房屋評估價總值低於保障基準線的困難群體，實行“托底保障”安置，讓對方不再出錢“補差”也“以舊換新”住上了新房。

　　堅持“陽光+市場+保障”的拆遷，錦江區在上述舊房改造拆遷中切實做到了“絕不讓第一個簽約人少得一分，也絕不讓最後一個簽約人多佔一亳”，從而徹底杜絕了以往“老實人吃虧、釘子戶得利”的現象發生，這為隨後政府在拆遷中角色“轉身”而推行“模擬拆遷”打下了基礎。

　　試水“模擬拆遷”獲成功

　　雖然“陽光+市場+保障”對確保房屋拆遷做到公開、公平、公正起到重要作用，但這也脫離不開“行政許可在前、協商在後”而“代民做主”拆遷的軌道。2008年春節後，錦江區有關領導和部門決定在本區試點推行“模擬拆遷”，即變過去“先結婚再戀愛”的拆遷，為“先戀愛後結婚”的拆遷。

　　錦江區選擇的首個“模擬拆遷”試點是該區龍舟路1號南光機器廠301宿舍，此地居住環境差、居民期望改造願望強，涉及372戶拆遷戶。

　　該區將推行“模擬拆遷”分為兩個階段，一是以書面形式徵詢群眾對舊城改造的意見和建議，要求在規定時間須達到90%住戶同意即可啟動拆遷，二是在啟動“模擬簽約”階段，同樣要求在規定時間內須達到90%“簽約”的比例，方兌現補償安置，否則模擬拆遷自行終止。這一做法受到了拆遷戶的歡迎。

　　在龍舟路1號南光機器廠301宿舍召開“模擬拆遷”動員大會的時間，剛好是在2008年5月12日下午2點30分，沒想到在開會前兩分鐘竟發生了震驚世界的汶川特大地震。區危舊房改造中心原以為受這麼大的地震影響人們不會再來參會，沒想到會議還是在下午3時順利召開。

　　採用“模擬拆遷”嶄新模式的龍舟路1號南光機器廠301宿舍，群眾從以往拆遷中“要我拆”的消極、排斥，變為了“我要拆”的主動、配合整個項目，從動員到拆遷結束僅僅只花費3個月時間。到最後，非但沒有出現過去因“行政許可在前而協商在後”而發生的“拆”不下去的現象，相反還有不少拆遷戶送來感謝錦旗。而這在成都市過去十餘年的舊城改造拆遷中尚屬首次。

　　“開弓沒有回頭箭”

　　在將由過去“政府為主體”變為現在“群眾為主體”的模擬拆遷取得初步成功後，錦江區為在舊城改造房屋中進一步凸顯“讓民做主”的拆遷理念，努力擴大模擬拆遷的試點範圍，從以往主要集中在區位環境相對較差的區域，逐步全方位覆蓋全區舊城改造項目。

　　2010年9月1日，錦江區啟動了對該區大慈寺片區舊城改造的“模擬拆遷”。

　　與之前在相對貧窮小區推行“模擬拆遷”所不同的是，該片區地處成都最繁華區域，涉及到的拆遷戶因擁有房産價值大小不同而對拆遷補償訴求出現較大差異。

　　雖然前後做了大量工作，但截至2011年3月31日，在該片區涉及模擬拆遷的747戶中只有438戶簽訂了安置補償合同，簽約率為58.63%。這一數據遠未達到約定的100%簽約率。

　　4月6日，經公證處公證，錦江區危舊房改造中心宣佈：按照模擬拆遷相關規定，正式終止此次拆遷工作。

　　對為何設置100%的簽約率，錦江區危舊房改造中心給出的解釋是，根據是國家今年1月已頒布實施的《國有土地上房屋徵收與補償條例》，但省、市實施細則均未出臺。在此政策背景下，對在模擬簽約期內未簽約的業主如何解決，成為當前基層在舊城改造中的一道難題。

　　因為拆遷涉及物權，政府既不能採取行政命令，也不能以民主表決的方式解決。如果設置95%，在這種情況下，要解決剩下的幾個百分點，處理方式無非兩種：一種就是“放水”，滿足極少數人的漫天要價，損害先簽約住戶的利益和政府的公信力，拆遷走進惡性循環的死衚同。另一種就是蠻幹，很有可能造成惡性事件。

　　成都錦江區有關負責人稱，雖然大慈寺項目終止了，但從錦江區已經實施的項目來看，這種“模擬拆遷”的公信力已贏得了多數群眾的認同和支持。

　　-專家看臺

　　成都市委政策研究室研究人員楊玉華

　　錦江區推行模擬拆遷，一是體現了以人為本的執政理念；二是顛覆了傳統拆遷模式，模擬拆遷是把拆遷真正當成了民生工程、民心工程來做；三是通過建立退出機制，彰顯了市場經濟活動中的協商性、契約性，模擬拆遷不是行政命令，大家要相互商量，相互協商，雙方都要守信；四是增強了群眾的價值意識、市場意識、風險意識。

　　四川省社科院社會學所副所長胡光偉研究員

　　把拆遷的主動權、選擇權還給群眾，非常值得肯定。但政府還應繼續探索“想拆遷”的那部分民意如何應對處置？在政策法規、輿論導向和信訪應訴等方面，建立一套有效的應對機制。(記者 高柱）