深圳住建局發文禁止民工群體上訪 被指超越職權

　　議論風生

　　對農民討薪，深圳住建局是主動“超越職權”提醒一句：涉及犯罪，就要追究刑責。而對欠薪方，卻只是規定“3個月的紅牌警示”，怎麼不強調：惡意欠薪涉嫌犯罪，可能被追究刑責呢？

　　據中央人民廣播電臺報道，深圳的大運會舉行在即，近日深圳市住房和建設局在官網公佈文件規定，5月1日至9月30日，嚴禁農民工通過群體性上訪等非正常手段討要工資，否則造成嚴重後果或惡劣影響的，追究其刑事責任。

　　該文件已引起輿論一片質疑聲。上訪、討薪，都是法律允許的，深圳住建局憑什麼禁止？住建局不是司法機關，規定要追究刑事責任是無稽之談……

　　那麼問題到底出在哪呢？深圳住建局的這個規定，旨在於維護大運會期間的社會穩定，主要內容有兩方面。一方面是針對用工單位的，凡是因拖欠農民工工資造成群體性突發事件的建築施工企業，主管部門將直接給予不少於3個月的紅牌警示。另一方面，又規定，凡是組織、參與集體上訪事件的，一律按相關規定嚴肅處理，造成嚴重後果或惡劣影響的，追究刑責。

　　這個文件看似“勞資平衡”，既約束了資方，也在約束民工，但俗話説“説話聽音，鑼鼓聽聲”，其中還是有微妙差別的。而這決定了這個文件能否體現社會公平，是否具有公信力。

　　首先，拿引起爭議的“上訪討薪要追刑責”來説。上訪本身就是《信訪條例》明確規定的公民的申訴渠道，深圳住建局沒有理由把這種權利給剝奪了；何況，如果農民工用違法手段討薪，如果觸犯刑法，自然要受到刑事追究，這不需要住建局規定，住建局也沒權規定。

　　其次，不妨把住建局對勞資雙方的態度做一個對比。對農民工討薪，可以理解為這是住建局主動“超越職權”的提醒：涉及犯罪，就要追究刑責。但是，對欠薪方，卻只是規定“3個月的紅牌警示”，怎麼不強調“惡意欠薪涉嫌犯罪，可能被追究刑責”呢？需知道，今年新通過的《刑法》第八修正案，已經規定了“拒不支付勞動報酬罪”。

　　農民工欠薪問題上，哪一方該負主要責任？當然是，哪一方責任大，政府就該更嚴格約束哪一方。

　　徐明軒（法律工作者）