貧困縣“富”局長貪污受賄逾2千萬 雇吸毒人員當打手

小局長大“官霸”——山西保德縣住建局原副局長李志強貪污受賄案調查

　　新華網太原５月８日電（“新華視點”記者劉雲伶、王學濤、胡靖國）山西省忻州市保德縣住建局原副局長李志強借職權之便貪污、受賄，違法違紀所得高達２２９３萬餘元，且橫行當地多年，刁難、淩辱，甚至毆打不順從他的幹部群眾，成為一大“官霸”。

　　隨著李志強日前被保德縣人民法院一審判刑１９年，這位小局長的大“官霸”行為引發社會廣泛關注。一些幹部群眾和參與調查的紀檢部門人士認為，李志強為患基層十多年，至今才被查處，凸顯基層監督體系的薄弱和用人機制的漏洞。

　　副局長的“霸道”角色

　　“重慶有文強，保德有志強。”保德縣不少幹部群眾説，儘管李志強不過是縣住建局副局長，多年來卻在當地扮演“霸王”角色：對普通幹部群眾堪稱“惡霸”，行為囂張，順從他者才可事順，否則就會成為“靶子”；在工作中形同“官霸”，作風跋扈，身為副局長卻在許多方面充當“一把手”，令三位局長無法工作。

　　“跟著我幹，肯定不會虧待你；不跟我，咱倆明天就是仇人。”李志強對曾在他手下任職的城建大隊大隊長劉志斌如是説。由於不願隨李志強做違法之事，劉志斌被排擠至其他單位。

　　“李志強的霸道惡行早在十幾年前就開始了。”保德縣原計量局局長劉應明説，李志強當時雖僅是計量所所長，卻在局裏説一不二。１９９２年６月，計量局調整了李志強之妻馬麗的辦公室。第二天，李志強來到劉應明辦公室，坐在桌上説馬麗在辦公室丟了五千元，推打劉，並當眾掏出其生殖器對劉進行侮辱，並將劉困在辦公室限制人身自由六小時。

　　１９９５年１０月被調任保德縣建設局副局長後，李志強的“惡霸”行為越發變本加厲。

　　１９９６年的一天，交通局運管所副所長吳志林將一輛欠費小四輪攔住，因此車為李志強工程運料，李志強託人去説情遭拒，便指使人對吳志林棒打腳踢，致使吳住院治療。

　　“多年來被李志強指使毆打過的人太多了。”忻州市紀委負責此案的工作人員説，２００５年以來，李志強未經上級批准和局務會研究，從社會上調用、借用、雇傭各類人員２０余人，全部安插在要害崗位，其中有吸毒、犯罪前科人員，為其充當打手。

　　儘管十多年來在保德縣住建局都居副職，李志強卻在很多方面充當著“一把手”角色。１５年間，住建局換了４任局長，有的主動辭職不幹，有的被動調離。

　　“搶公章”是李志強攬權的一大步。２００２年５月，保德縣城建局副局長張順喜帶公章外出辦公務，事後，在李志強的指使下公章長時間拒不交回，李志強又趁機在許多空白文書上蓋了公章，造成了無法挽回的損失。

　　住建局房管所所長崔利斌説，２００７年２月到２０１０年６月，房屋産權登記需要的房地産管理所公章、房屋産權登記審批專用章，以及空白的房産本，也都由李志強私自保管，他數次要求取回均未果。

　　“三任局長都被李志強欺負得無法開展工作。”保德縣住建局黨委書記王文考説，２００５年底，因時任建設局局長的郭玉璽未給李志強報銷完單據等原因，李志強指使他人將其辦公室窗玻璃打碎，門把手抹上糞便，門口堆放垃圾，並霸佔局會議室。無奈之下，郭玉璽只好回家辦公。

　　郭玉璽被調離後，繼任局長的白貴生説，在李志強的過分干預下，他根本無法全心開展工作。

　　不僅如此，李志強還將霸道的“觸角”伸至縣領導。２０１０年初，保德縣委縣政府將保德黃河大橋附近５０多間違章建築拆除。因這些房都係李志強違法審批，李便指使工頭徐二毛多次到縣政府威脅領導，提出無理要求。

　　貧困縣的“富”局長

　　霸道的做派下，李志強無所顧忌地貪污、受賄、騙取貸款、非法倒賣土地，迅速成為保德這一國定貧困縣裏有名的“富”局長。

　　２０００年春天，李志強將保德縣城鎮管理監察大隊隊址的部分建設用地分給該隊１４名職工，用於自建個人住宅，並向７名想多佔土地的職工共收取土地轉讓費１０．１萬元。李志強還以個人名義將剩餘的２８８．６平方米土地轉賣他人。李志強將上述轉賣國有土地所得３７萬餘元據為己有。

　　看到保德縣樓市價格逐漸上漲，李志強先後以親屬的名義註冊了兩家房地産公司，瘋狂地借殼斂財。

　　２００６年春，保德縣東關鎮廟梁村為建住宅樓找李志強辦相關手續，李志強提出購買該村原準備修建村辦學校教師住宅樓的一塊土地，支部書記代某不得不將該宗土地以４８萬元轉讓給李志強。李志強遂以其控制的房地産公司在此處建住宅小區並銷售，獲取了高額利潤。經司法鑒定，該土地使用權交易時市場價值為２３９．７３萬元，購買價低於市場價１９１．７３萬元。

　　看到手中權力的巨大利用價值，李志強的“手筆”越來越大。２００６年、２００７年，廟梁村、馬家洼村先後準備建村民住宅樓，李志強都要求購買對方地盤上的一塊土地。２００８年６月，李志強以由其實際控制的隆強房地産公司名義，用向兩個村子所購土地建成２棟住宅樓對外出售。經鑒定，李志強以１６７．５萬元買地，購買時該宗土地使用權的市場價值為４１１．３２萬元，購買價低於市場價２４３．８２萬元。

　　忻州市保德縣人民法院審理查明，李志強先後３次以明顯低於市場價的價格購買土地，收受賄賂共計４３５．５５萬元；利用職務便利，侵吞公共財産３７．０５５萬元；多次擅自做主、逾越職權，給國家造成直接經濟損失１３８萬餘元；以牟利為目的，違反土地管理，非法倒賣土地使用權，非法獲利１００．２萬元；夥同他人使用虛假證明文件，取得保德縣信用社貸款３８０萬元，案發時仍有２５０萬元貸款未歸還；另有３３２．８４６４萬元，不能説明其來源合法。

　　此外，經忻州市紀檢部門調查，除經法院審理的涉案金額外，李志強還違反規定從事經營性營利活動，獲利１５４６．４萬元。

　　警惕更多的基層“官霸”

　　一個橫行當地十餘年的縣住建局副局長，為何在局長數度更替後，至今才浮出水面？一些保德縣幹部群眾認為，基層薄弱的監督體系和不健全的用人機制是重要原因。

　　忻州市紀委書記辛旭光説，近年來，借手中權力貪污受賄數額巨大的“小官大貪”現象較為多見。“基層‘官霸’之所以為禍多年，紀檢、檢察等部門的監督乏力是重要因素。”國家和地方不缺乏監督基層幹部的相關制度，缺的是敢於碰硬、勤於監督的紀檢、檢察幹部。一些派駐基層的紀檢幹部，在工作一段時間後就與當地官員打成一片，因礙於人情而疏于監督。

　　對此，辛旭光認為，在選派作風過硬的紀檢幹部的同時，應建立基層紀檢監察派駐機構定期報告工作制度、重要事項報告制度、責任追究制度、激勵保障制度、考核考察及述職評議制度等，確保派駐機構自身規範，增強基層紀檢人員的監督力。

　　保德縣一些幹部提出，基層幹部用人機制把關不嚴、監督不力，也給李志強的“官霸”行為提供了“溫床”。郭玉璽説，和李志強共事期間，他曾多次找縣委縣政府的相關領導，總被告知“完了咱再研究”。最後他被調離了，李志強卻還穩坐其位。

　　“基層幹部蠻橫不能成為地方領導回避的理由。”郭玉璽説，有的領導以“上一任提拔的幹部不能隨便動”等理由推託對李志強的查處。“一味地姑息，相當於縱容了‘官霸’。”

　　一些幹部群眾在接受採訪時也憂心忡忡地表示，現在官場上瀰漫著一種“好人主義”，對於身邊的腐敗、矛盾和問題，大多三緘其口。上級不願批評下級，以求“穩定”；下級不敢提醒上級，以保“平安”；同事之間不能開展批評與自我批評，以求“和諧”。這一“土壤”不剷除，類似李志強這樣的幹部就很難絕跡。