莆田市紀委推行民生資金四級聯動在線監管

　　前一段時間，福建省莆田市城廂區發放當年度漁船燃油補貼費，然而張邊村共用一條漁船的數十戶村民，卻眼巴巴等了一天，還沒領到這筆補貼。

　　第二天，一位村民聽説市紀委網站可以查。這一查，果然查出問題：錢已經下來了，但領走錢的人卻是該村支部書記。

　　事情被反映到市、區紀委。原來，該船隻屬於集體共有，12895.8元的漁船燃油補貼費，應分別發放給5個村民小組的村民，卻被村支部書記一人截留冒領了。就這樣，一個還沒來得及“發酵”的腐敗案，被迅速查處。

　　村幹部截留冒領漁船燃油補貼，從發現舉報到查處，只用了一週時間，靠的是什麼？靠的是近兩年莆田市紀委在各級廉政網站基礎上構建起來的民生資金四級聯動公開網絡。

　　在線監管

　　建起“反腐防火墻”

　　反腐是道難題，難就難在如何掌握腐敗的苗頭性問題，否則一個“小腐”就會“發酵”成“大貪”、一樁“小事件”就會釀成“群體性事件”。而“小腐”、“小事件”也往往來源於冒領、挪用這樣的“小花招”。

　　“小花招”的“天敵”是“事事公開、事事透明”。莆田市紀委從2008年開始，以網絡為載體，通過創建辦事公開“百個示範點”，全面推進辦事公開，特別是抓住民生資金髮放這一群眾關注點，實行網絡公開和四級聯動相結合的辦法，建立了民生資金四級聯動公開機制。

　　按照“橫向到部門、縱向到村居”的思路，網絡公開監管體系依託全市各級廉政網站、政府門戶網站、村居網站，將農業、交通、衛生、民政等7個系統涉及的中央及省市強農惠農專項資金，以月報形式上網滾動公開。“四級聯動”是指網絡體系貫穿市縣鎮村四級。公開內容包括政策惠及對象及標準、資金所依託的項目情況、資金來源總量及分配進度情況、申請資金辦理的程序等。　

　　通過公開機制，最終就是要實現“強農惠農資金流到哪，‘反腐防火墻’就建到哪，在線監管就覆蓋到哪”。

　　考評督查

　　避免公開有“假貨”

　　建網站不難，難的是如何有效運轉下去。公開是個“寶”，最怕有“假貨”。如何防止一些單位不公開、假公開、半公開呢？

　　為此，莆田紀委建立了一套四級聯動公開制度，分為“業務流程公開和資金流向公開相分離”和“分級公開”。

　　前者簡單説就是“管錢的”和“發錢的”分別公開、各負其責。“業務流程公開”由各級涉及強農惠農資金的主管部門對政策規定、依託項目、資金來源和辦理程序等進行公開；“資金流向公開”由資金運作管理部門對資金分配、撥付進度等進行公開。

　　後者則由各級各部門按照業務流程和資金流向逐級分層次進行公開。一些項目資金不是逐級下達的，哪一級首接就由哪一級首先公開，資金流經哪幾級由哪幾級公開。

　　此外，他們還實行網絡公開目標責任制，把網絡公開作為辦事公開考評的一項重點內容，建立月督查制度。2010年以來全市共對辦事公開工作落實不力的62個單位予以通報批評，有19名幹部受到責任追究。從今年開始，該市四級聯動公開的範圍還將進一步擴大到所有類別的民生資金，總金額將超過10億元。

　　網上服務

　　讓群眾嘗到“甜頭”

　　從民生資金網絡公開和四級聯動起步，莆田市現在逐步把網絡建成辦事公開的主陣地，把網上公開引向全市社會管理的各個層面，打造惠及全市300多萬群眾的“民心工程”。

　　記者打開涵江區陽光網，首先映入眼簾的是全區290個單位的公開內容，在這裡只要輕輕點擊一下鼠標，就可以了解到從區政府及其部門到學校醫院，直至199個行政村的詳細公開情況。涵江區紀委負責人告訴記者：“我們建立網站的初衷就是讓每個群眾足不出戶就能了解想要了解的事情，把網絡問政的主動權交給公眾，同時把所有單位的情況上網公開，也有利於群眾進行比較，看看標準是不是統一，時間是不是一致。”

　　網上交出“清白賬”，群眾心裏才有“明白賬”。莆田市委常委、市紀委書記黃進發説，辦事公開是大勢所趨，市裏將進一步借助科技手段、網絡載體，打造有效預防腐敗的“陽光工程”，提高創新社會管理的水平。